自上次美國前國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德訪(fǎng)華至今，兩年時(shí)間已過(guò)。雖在這兩年時(shí)間中，中美在安全領(lǐng)域并沒(méi)有出現新的危機和困難，但是，新任美國國防部長(cháng)羅伯特·蓋茨訪(fǎng)華，仍然是近期中美軍事關(guān)系中的重頭戲。
人們普遍相信，羅伯特·蓋茨此次訪(fǎng)華，不是因為兩國安全存在的某種特定危機，而是著(zhù)眼于中美之間的軍事交流與戰略信任。作為布什政府的國防部長(cháng)，羅伯特·蓋茨代表了美國政府對兩國軍事往來(lái)的基本態(tài)度。在這種基本態(tài)度之下，兩國之間比較穩定的對話(huà)機制已經(jīng)形成，圍繞朝鮮半島、中美海上軍事安全等諸多問(wèn)題，已經(jīng)有了一些比較妥善的處置預案。一旦此次中美“軍事熱線(xiàn)”形成，兩國軍事關(guān)系將會(huì )更深入一層。
從上世紀90年代的“有事訪(fǎng)問(wèn)”到21世紀的“信任訪(fǎng)問(wèn)”，中美兩國國防部長(cháng)之間的對話(huà)氛圍的變化，說(shuō)明兩軍關(guān)系的發(fā)展和戰略信任的浮現。戰略信任的基礎是相互了解。如果說(shuō)15年之前，中美兩軍在海上遭遇時(shí)，連彼此的交流語(yǔ)言和通過(guò)方式都不了解的話(huà)，那么進(jìn)入21世紀，中美兩軍已經(jīng)能夠進(jìn)行非傳統安全領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習。這樣的變革說(shuō)明，雙方戰略信任的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。
而戰略信任的內涵是行為約束。必須承認的是，全球利益仍然是目前美國的戰略重點(diǎn)，為此，美國仍然在東北亞和太平洋地區部署了大量的武裝力量。而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，中國對海上通道的安全，國家主權和領(lǐng)土完整的要求也更加強烈。兩國利益邊界的擴大，是形成交集，還是產(chǎn)生摩擦，取決于兩國是否能夠正確理解彼此的戰略意圖，約束自身的行為。11月5日，中、美兩國國防部長(cháng)同意建立中美兩國國防部直通電話(huà)，正是從制度上進(jìn)一步強化戰略意圖的正確理解，強化軍事行為約束能力，確保長(cháng)期的安全信任。
盡管作為國防部長(cháng)首次訪(fǎng)華，但是羅伯特·蓋茨訪(fǎng)華的政治意義，仍然要大于軍事意義。無(wú)論從任何層面上說(shuō)，中美關(guān)系都是政治問(wèn)題而非軍事問(wèn)題。因此，兩軍之間的廣泛深入交往，實(shí)際上加深了兩國政治關(guān)系。尤其是在此次羅伯特·蓋茨訪(fǎng)華過(guò)程中，地區形勢、臺灣問(wèn)題都成為兩國軍方高層交流的話(huà)題。從“有事訪(fǎng)問(wèn)”到“信任訪(fǎng)問(wèn)”，美國對華安全政策正在逐漸走向務(wù)實(shí)，而中美兩軍之間的戰略穩定也正在逐漸增加。這是中美兩國關(guān)系確定性與建設性的一個(gè)基本來(lái)源。
當然，必須承認的是，從中美兩國對彼此的政治定位上來(lái)看，中美之間的軍事交流，距離兩個(gè)大國自身的安全需要，以及在國際戰略中的合作態(tài)勢，還有相當的距離。中美兩國在安全領(lǐng)域仍然存在許多不同的理解，作為太平洋兩岸的兩個(gè)重要國家，中美在地區和國際安全中各自承擔了不同的角色。這就更需要中美兩國以語(yǔ)言和行為進(jìn)行深入的解釋�！靶湃卧L(fǎng)問(wèn)”越多，“有事訪(fǎng)問(wèn)”自然越少。
1959年2月，當托馬斯·蓋茨成為美國國防部長(cháng)時(shí)，他所面對的是一個(gè)金門(mén)炮聲未停，臺海風(fēng)云正起的中國。而40多年后的今天，他的兒子羅伯特·蓋茨訪(fǎng)華時(shí)，中國已經(jīng)用飛速的經(jīng)濟增長(cháng)力證明了在全球的影響力。惟一沒(méi)有變化的是，安全依然是中美關(guān)系議程表上最重要的問(wèn)題之一。政治學(xué)家認為力量的平衡是國際安全局勢的基礎，而信任則是中美世界兩大國安全平衡的支點(diǎn)。在這個(gè)支點(diǎn)上，一切都可以獲得新的平衡，包括從對抗的硝煙中走出來(lái)的中美兩國。
□周慶安(北京 學(xué)者）
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