田總是要種，要么人種，要么機械種。如今農民不愿意種田，又無(wú)法用機械種田，遲早會(huì )形成“糧荒”和“糧慌”。如果有一天糧油蔬菜價(jià)格翻番，會(huì )是怎樣情形？
今年暑期，我帶了幾個(gè)學(xué)生回安徽家鄉調研。聽(tīng)鄉村干部說(shuō)，現在農村只剩些老弱病殘在種地，稍微有點(diǎn)出息的，都出去了。他們憂(yōu)心地問(wèn)：“十年后，誰(shuí)來(lái)種田��？”
記得上小學(xué)時(shí)，老師教我們稱(chēng)呼“工人叔叔”、“解放軍叔叔”、“農民伯伯”。農民從此在我印象中就是憨厚的長(cháng)者。但如今“農民伯伯”不種田了，種田的是“農民爺爺”和“農民奶奶”。
我見(jiàn)到一些村干部，也都是“爺爺奶奶”級的，大多在50歲以上，有些已經(jīng)60歲開(kāi)外了。他們說(shuō)，年輕人都出去了，沒(méi)出去的也不愿意當這個(gè)村官：“一年只有1000多塊錢(qián)，有什么勁頭呢？”另?yè)麄兎从�，鄉村學(xué)�？樟耍骸昂美蠋煻甲吡�，學(xué)生也跟著(zhù)走了�！�
回來(lái)后查閱資料，發(fā)現務(wù)農人口嚴重老化是全國性現象。狀況好點(diǎn)的，平均年齡在40多歲，差點(diǎn)的則50多歲，青山綠水間只剩些白發(fā)人。往日的鄉村，雖然貧窮但雞鳴狗跳，人歡馬叫，可謂“沸騰的鄉村”，而如今都已盛宴無(wú)常，勝景不再，只在春節才有點(diǎn)歡樂(lè )的樣子。有些村莊竟找不到壯漢抬農機。有人嘆道，再過(guò)幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……
對鄉村田園牧歌式的追憶并不重要，重要的是再過(guò)10年，中國務(wù)農人口平均年齡將達到50多歲甚至60多歲。隨著(zhù)“農民爺爺”和“農民奶奶”們的仙逝，務(wù)農人口將急劇減少。我們不能一廂情愿地指望，10年后入城的農民工回歸田園，重溫“面朝黃土背朝天”的生活。我這個(gè)農民的孩子，會(huì )回家種田嗎？你會(huì )嗎？人口從鄉村向城市轉移具有不可逆性，這是世界性普遍經(jīng)驗。農村和農民單調、寂寞和困苦的生活經(jīng)驗，使農民入城，有如黃河入海，一去不回。再說(shuō)，離鄉離土若干年，他們體能退化，年齡老化，縱使有心歸田，也已英雄不再。 我的一位入城不久的農民兄長(cháng)就曾看著(zhù)農活嘆氣：“不行了，真的干不動(dòng)了�！�
近年來(lái)，國家加大農業(yè)補貼，使局面有所緩解，但千萬(wàn)不能指望通過(guò)補貼，就可以“克服”農民老齡化和農村空洞化的時(shí)代潮流。我國歷代的土地政策使得每家每戶(hù)占有的土地極為有限，農田被瓦片化、補丁化，無(wú)法尋求規模效益。這種“一畝三分地”式的小規模農業(yè)，可以讓農民溫飽，但無(wú)法讓農民致富；可以解決生存，但無(wú)法解決發(fā)展。雖然有少數例外，但“種田難以致富”的總體判斷，難以改觀(guān)。在全民致富的年代，更多的農民將致富的夢(mèng)想寄托于城市。由于農田瓦片化、補丁化，農業(yè)機械化、現代化難以展開(kāi)。我不是“三農”問(wèn)題的專(zhuān)家，但有個(gè)道理我想透了：田總是要種，要么人種，要么機械種。如今農民不愿意種田，又無(wú)法用機械種田，遲早會(huì )形成“糧荒”和“糧慌”。如果有一天糧油蔬菜價(jià)格翻番，會(huì )是怎樣情形？
農業(yè)人口老齡化和農業(yè)空洞化并非中國獨有難題，日本和韓國都經(jīng)歷著(zhù)“三農”問(wèn)題———農民老齡化、農業(yè)空洞化、農村破產(chǎn)化。據韓國統計廳2006年統計，韓國農村人口中，65歲以上的人口占到30%，老齡化程度超過(guò)韓國平均水平的3倍。截至2005年12月，韓國農村人口占總人口的比重，比15年前減少一半以上。韓國“三農”問(wèn)題的根源是生產(chǎn)率低，戶(hù)均耕地為1.36公頃，農業(yè)機械化程度無(wú)法提高，農產(chǎn)品價(jià)格比國際農產(chǎn)品價(jià)格平均高2.85倍。政府的對策是鼓勵農地集中以便規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展鄉村旅游和本地產(chǎn)業(yè)，提升農民的非農收入。政府計劃從2004年至2013年，投入1190億美元的農業(yè)振興資金，力圖使農業(yè)起死回生。
日本年輕人很少投身農業(yè)。1999年日本農戶(hù)為324萬(wàn)戶(hù)，比1950年的600萬(wàn)戶(hù)減少近一半。農業(yè)就業(yè)人口中，65歲以上的約占50%，老齡化嚴重。與20世紀50年代相比，農作物種植面積已減少大約一半，造成了糧食自給率從20世紀70年代初的60%下降到現在的30%左右，大量依賴(lài)從中國和美國進(jìn)口。
對中國，這個(gè)問(wèn)題的獨特性和重要性在于，中國現有13億多人口，預計將上升到16億，一日無(wú)糧，一日不穩。日韓缺糧，可以依賴(lài)中國進(jìn)口。中國如果缺糧，又從哪里進(jìn)口？世界糧價(jià)必然大漲。中國大部分市民生活依賴(lài)于低價(jià)格的糧油蔬菜。一旦糧油蔬菜價(jià)格翻番，市民的“幸福指數”就會(huì )大跌，所有價(jià)格體系也會(huì )因之而急劇波動(dòng)，導致政治和經(jīng)濟危機。比較各國的糧油蔬菜價(jià)格，我國的糧油蔬菜價(jià)格上漲是應該的，也是必然的。我現在身處韓國，發(fā)現他們的蔬菜價(jià)格包括紅薯的價(jià)格，與肉價(jià)差不多！
農民老齡化、農業(yè)空洞化已經(jīng)急速向我們走來(lái)，我們必須對此高度警惕。因為從政策研究調整到法律制定施行，不僅需要財力、人力，還需要時(shí)間。土地政策尤其如此，我們必須未雨綢繆。比如農田交易政策應否松動(dòng)，以利于土地流轉和兼并，從而促進(jìn)農業(yè)現代化和機械化？土地兼并后，失地農民如何納入國家保護？農業(yè)治理結構可否引入法人化，讓農民以土地出資組建公司，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)？如何吸引社會(huì )資本參股農業(yè)？村莊空洞化以后，如何合并村莊，重新規劃？
土地和農業(yè)歷來(lái)是國之根本，不可不慎。所以，我們必須勇敢地回答：十年以后誰(shuí)種田？ (作者何兵 系中國政法大學(xué)教授、法學(xué)院副院長(cháng))
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