門(mén)前掛燈籠要收“燈籠費”！連日來(lái)，在江西宜豐縣，這樣一則消息正在成為人們街談巷議的話(huà)柄。
據當地一位從事酒業(yè)經(jīng)銷(xiāo)的劉老板稱(chēng)，他每年都會(huì )給當地酒店配送數十只宣傳燈籠，按照宜豐縣城管局現行的收費標準，一只燈籠掛在酒店門(mén)口一天就要收費1元錢(qián)，一年就是365元錢(qián)，照此計算，僅在掛燈籠上，劉老板每年就要花費好幾萬(wàn)元。
循著(zhù)這條線(xiàn)索，記者打通了宜豐縣城管辦公室電話(huà)。
“燈籠費”連著(zhù)份紅頭文件
接電話(huà)的小李稱(chēng)領(lǐng)導不在家，記者亮明身份，并問(wèn)酒店掛燈籠要收費是否屬實(shí)，她卻說(shuō)讓領(lǐng)導接電話(huà)。記者等了幾分鐘，她又說(shuō)，領(lǐng)導出去了，城管局沒(méi)有收劉老板的錢(qián)。記者問(wèn)：“既如此，為什么當有記者采訪(fǎng)周股長(cháng)時(shí)，沒(méi)有說(shuō)沒(méi)有收費，反而拿出有關(guān)文件說(shuō)可以收費呢？”小李啞然了。記者請她提供局長(cháng)辦公室電話(huà)，她支吾了半天不肯說(shuō)，電話(huà)里記者聽(tīng)到她似乎在請示，她最終報了一個(gè)號碼，記者撥過(guò)去，卻一直無(wú)人接聽(tīng)。
據了解，在解釋城管的收費依據時(shí)，該縣城管局周股長(cháng)拿出了宜豐縣人民政府辦公室“宜府辦發(fā)[2005]34號”文件、“宜價(jià)費函[2005]11號”縣物價(jià)局的批函及城管部門(mén)自定的收費標準。在宜豐縣政府辦公室文件第二十九條規定，凡是在戶(hù)外設置廣告的經(jīng)營(yíng)者都須先向城市管理部門(mén)申請，然后繳納戶(hù)外廣告資源有償服務(wù)費。
記者隨即聯(lián)系了宜豐縣物價(jià)局李股長(cháng)。他告訴記者，今年，宜豐縣城管局是打了一份關(guān)于此項收費的報告，但根據物價(jià)部門(mén)的相關(guān)法律法規，物價(jià)局沒(méi)有核準城管局關(guān)于收取戶(hù)外廣告費的收費項目的報告，所以一直沒(méi)有批復城管局的收費許可。
“沒(méi)有經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準的收費，屬于違規收費嗎？”記者問(wèn)及此項收費，李股長(cháng)沉默片刻說(shuō)：“根據縣里的文件，他們又可以收費。
怎能讓亂收費養活執法
城管隊伍是在新的歷史條件下組建的一個(gè)政府職能機構，目前還沒(méi)有一個(gè)統一規范的管理模式。城管隊伍的性質(zhì)為事業(yè)單位，但各地的做法不盡相同，有的是財政全額撥款，但大多數是財政差額撥款。差額撥款，毋庸置疑養活自己就成為了一些收費名正言順的理由。
但更重要的原因卻是紅頭文件大于法律規定的現實(shí)。宜豐縣城市管理局對戶(hù)外廣告的收費是參照宜豐縣政府辦公室的文件執行的，并非亂收費。難怪宜豐縣物價(jià)局的人無(wú)奈地表示，“根據縣里的文件，他們又可以收費�！�
那么，宜豐城管收取管理費到底是否屬于亂收費呢？
江西省物價(jià)局法規處涂處長(cháng)認為：城管部門(mén)向當地物價(jià)局打報告要求收費許可，當地物價(jià)部門(mén)沒(méi)有批準，就說(shuō)明城管部門(mén)這種收費行為找不到法律、法規上的依據。至于縣政府辦公室以文件的形式允許收取這種費用，是否合法合規就不好說(shuō)。
江西志遠律師事務(wù)所熊遠明律師認為，這種收費行為應該是屬于亂收費。這種戶(hù)外廣告一般有兩種形式，一是單位在自己的建筑物上懸掛單位門(mén)牌或廣告牌，政府去收費無(wú)論從哪個(gè)角度都說(shuō)不過(guò)去。二是他人在經(jīng)得單位的同意后，在該單位的建筑物上懸掛廣告牌，政府去收費同樣找不到法律、法規依據。宜豐縣收取燈籠費應該屬于第二種形式。
南昌大學(xué)法學(xué)教授李明認為，廣告經(jīng)營(yíng)權與構筑物的所有權密切相關(guān)，公共設施如橋梁、道路、人行天橋等，屬于政府所有，在這些建筑物上發(fā)布廣告，占用了公共資源，政府收費有法可據，但對在企業(yè)、個(gè)人等所有的非公共資源上設置廣告進(jìn)行收費，廣告法沒(méi)有規定，該廣告經(jīng)營(yíng)權應屬于業(yè)主所有。因此，劉老板在酒店門(mén)前懸掛燈籠，只要得到酒店的同意，城管是無(wú)權收費的。
許多政府部門(mén)倚仗自身權力，對本應是其服務(wù)對象的公民或企業(yè)強行收取種種費用，不交費就辦不成事。這些收費并無(wú)法律上的依據，卻有紅頭文件的支持。城管收費亂象不僅損害政府形象，更傷害了百姓感情，任其泛濫，其危害就不言自明。因此從法律、法規上去規范、約束、監督城管的收費行為顯得尤其重要和緊迫。(李青）
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