中國—東盟維和研討會(huì )在北京舉行 中國提六主張
中新網(wǎng)11月19日電 外交部部長(cháng)助理翟雋在出席中國-東盟維和研討會(huì )時(shí)發(fā)言稱(chēng)，維護和平的力量在不斷增長(cháng)，促進(jìn)發(fā)展的條件在繼續改善，要和平、求發(fā)展、謀穩定、促合作是各國人民的共同心聲。他同時(shí)透露，中方赴蘇丹達爾富爾地區的多功能工兵分隊將于近期部署到位。作為安理會(huì )常任理事國，中國還承擔了大量維和攤款。
他指出，全球化進(jìn)程正不斷深入發(fā)展。在這樣一個(gè)“一榮俱榮、一損俱損”的世界里，各國的安全與發(fā)展緊密相聯(lián)。沒(méi)有普遍安全，任何國家都難以獨善其身；離開(kāi)共同發(fā)展，一國的發(fā)展不能持久。實(shí)現人類(lèi)的和平與發(fā)展，要求我們堅持多邊主義，加強集體行動(dòng)，推進(jìn)國際合作，不斷加強聯(lián)合國作用和權威。
翟雋說(shuō)，聯(lián)合國是最具廣泛性、代表性、權威性的政府間國際組織，成立60多年來(lái)，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，但始終秉持“欲免后世再遭今代人類(lèi)兩度身歷慘不堪言之戰禍”的美好愿望，為維護世界和平與安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。聯(lián)合國維和行動(dòng)為此作出了獨特貢獻。聯(lián)合國維和行動(dòng)是一項重要創(chuàng )舉，是聯(lián)合國經(jīng)過(guò)一系列危機，在實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的，也是實(shí)踐多邊主義、實(shí)現集體安全的有效手段。自1948年首次部署以來(lái)，聯(lián)合國維和行動(dòng)不斷發(fā)展，百萬(wàn)維和人員曾經(jīng)或正活躍在全世界最渴望和平的地方。他們聚集在聯(lián)合國旗幟下，懷著(zhù)共同的信念，為幫助沖突國家恢復和平、重建家園做出巨大努力，甚至獻出了寶貴的生命。
他發(fā)言指出，進(jìn)入21世紀，聯(lián)合國維和行動(dòng)掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，也呈現出一系列鮮明的新特點(diǎn)。
第一，維和行動(dòng)規模不斷擴大，參與部門(mén)增加。2000年，聯(lián)合國部署的維和行動(dòng)15項，維和人員約2萬(wàn)人，出兵國80多個(gè)。而目前正在運作的維和行動(dòng)有17項，涉及10萬(wàn)多維和人員，出兵國多達119個(gè)。維和行動(dòng)規模的擴大帶來(lái)對資源需求的增長(cháng)，2007-2008年維和預算高達52.9億美元，1999-2000年度維和預算約為27億美元。參與維和行動(dòng)的部門(mén)已擴展至維和、政治、法律、管理等部門(mén)，聯(lián)合國其他專(zhuān)門(mén)機構等也不斷加大參與力度。
第二，維和行動(dòng)授權日益廣泛，任務(wù)趨于多元化。傳統維和行動(dòng)主要是負責監督�；鸪奋�、隔離交戰方和定期報告當地局勢等。但進(jìn)入21世紀后，聯(lián)合國部署的多是多功能綜合特派團，授權迅速擴展，已不僅是單純的“維持和平”，還包括“預防沖突”和“沖突后建設和平”等。據不完全統計，當前聯(lián)合國維和行動(dòng)的各種職能已達幾十項，包括組織和監督選舉、協(xié)助實(shí)行憲法或司法改革、解除非法武裝、重組安全部門(mén)、提供人道主義救助等。
第三，維和行動(dòng)更多涉及國內沖突。傳統維和行動(dòng)主要處理國與國之間的爭端與沖突，而目前部署的維和行動(dòng)基本上都是為解決一國內部沖突。聯(lián)合國正在進(jìn)行的17項維和行動(dòng)中，有12項都是為幫助有關(guān)國家實(shí)現和平穩定與民族和解。這就需要聯(lián)合國加強與駐在國溝通，全面、準確了解駐在國政治、民族、經(jīng)濟、文化等多方面情況，因地制宜，以發(fā)揮更積極的作用。
第四，區域組織在維和行動(dòng)中的作用增大。近年來(lái)，非盟、歐盟、美洲國家組織、西非經(jīng)共體等區域、次區域組織通過(guò)多種渠道有力支持和配合了聯(lián)合國維和行動(dòng)，發(fā)揮了它們在維護地區和平與安全方面的獨特優(yōu)勢，為遏制沖突和緩解人道危機作出獨特貢獻。地區組織參與力度的加大也導致了維和行動(dòng)部署形式日益多樣，例如今年7月安理會(huì )授權在蘇丹達爾富爾部署非盟/聯(lián)合國“混合行動(dòng)”。
翟雋說(shuō)，上述維和行動(dòng)的新特點(diǎn)也使其面臨新挑戰，需要進(jìn)行改革以妥善應對。中方贊成對聯(lián)合國維和行動(dòng)進(jìn)行合理改革，使其更好地適應不斷變化的新形勢，更好地履行任務(wù)與使命。我愿在此強調以下幾點(diǎn)：
第一，正確的指導原則是聯(lián)合國維和行動(dòng)取得成功的根本。維和行動(dòng)必須繼續堅持《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，在安理會(huì )的授權和指導下進(jìn)行，充分尊重當事方的意見(jiàn)，嚴格遵守中立，并堅持在必要時(shí)才使用武力的原則。實(shí)踐證明，只有這樣，維和行動(dòng)才真正有利于沖突地區實(shí)現長(cháng)治久安，才能贏(yíng)得廣泛支持并獲得成功。
第二，合理的組織機構是聯(lián)合國維和行動(dòng)取得成功的支柱。我們歡迎聯(lián)合國秘書(shū)處對其維和機構進(jìn)行調整，希望改革后的維和行動(dòng)部和新成立的后勤保障部能盡快投入運作，為聯(lián)合國各項維和行動(dòng)提供強有力的政策指導和后勤保障。聯(lián)合國其他部門(mén)也應給予維和行動(dòng)部與后勤保障部必要的支持，形成合力。各綜合特派團也要優(yōu)化其內部結構，各部門(mén)加強相互協(xié)調和配合，將功效最大化。
第三，優(yōu)秀的人員素質(zhì)是聯(lián)合國維和行動(dòng)取得成功的基礎。應切實(shí)改進(jìn)維和人員的管理，加強監督，完善人事、財務(wù)等制度，強化人員崗前和任務(wù)中培訓。秘書(shū)處和各特派團要采取措施確保維和人員操守與紀律。同時(shí)，一些聯(lián)合國維和行動(dòng)所在地區的安全形勢嚴峻，部分地區維和人員甚至成為恐怖襲擊的目標，必須切實(shí)保障維和人員安全，盡量避免我們的和平使者成為沖突與暴力的犧牲品。
第四，充足的財政資源是聯(lián)合國維和行動(dòng)取得成功的保障。各國都應從維護全球和地區和平與穩定的戰略高度出發(fā)，拿出應有的政治意愿，向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供及時(shí)和充分的財政支持，為迅速部署各項維和行動(dòng)創(chuàng )造必要條件。與此同時(shí)還應及時(shí)對維和行動(dòng)制訂“撤出戰略”，以使有限的維和資源用在最需要的地方。
第五，良好的伙伴關(guān)系是聯(lián)合國維和行動(dòng)取得成功的催化劑。聯(lián)合國應進(jìn)一步增進(jìn)同地區組織的合作，鼓勵地區組織在維和方面作出更大貢獻。國際社會(huì )應繼續幫助非盟等地區組織加強維和能力，提供財政和后勤等支持。需要指出的是，解決沖突不能完全依賴(lài)于維和，應重視消除造成沖突的根源，特別是經(jīng)濟發(fā)展、能力和體制建設等。只有充分發(fā)揮聯(lián)合國各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、國際金融機構以及相關(guān)區域組織的主動(dòng)性和各自?xún)?yōu)勢，采取綜合治理戰略，才能使有關(guān)國家真正擺脫沖突，實(shí)現長(cháng)治久安。
亞洲是地球上面積最大、人口最多的大陸。亞洲也是參與聯(lián)合國維和行動(dòng)最積極踴躍的大陸。中國和東盟都是多邊主義的積極支持者，都是聯(lián)合國作用的大力推動(dòng)者。東盟作為亞洲重要的地區組織，一直積極支持和參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，目前有2000多人部署在世界各地執行維和任務(wù)。中國自1989年以來(lái)，已派出維和軍事人員、警察和民事官員9000多人次，目前有1800多人正在12個(gè)任務(wù)區執行任務(wù)。中方赴蘇丹達爾富爾地區的多功能工兵分隊也將于近期部署到位。作為安理會(huì )常任理事國，中國還承擔了大量維和攤款。中國和東盟都為聯(lián)合國維和行動(dòng)的發(fā)展、為維護世界的和平與安全做出了重要貢獻。
他衷心希望，中國和東盟國家的各位同事能在此次研討會(huì )上暢所欲言，分享彼此在維和領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗，交流對新時(shí)期維和行動(dòng)的看法，知無(wú)不言，言無(wú)不盡。中方期待與來(lái)自東盟國家的同事們多開(kāi)展類(lèi)似活動(dòng)，共同就當前聯(lián)合國維和行動(dòng)所涉及的制定行動(dòng)指導原則、提高維和行動(dòng)效率、改進(jìn)多功能綜合特派團工作等問(wèn)題加強研究，為更好地應對維和行動(dòng)所面臨的挑戰獻計獻策，共同為豐富維和行動(dòng)的內涵、增強維和行動(dòng)的影響、推動(dòng)加強聯(lián)合國作用作出更大貢獻。
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