近日，江蘇南通海門(mén)市殯儀館館長(cháng)倪國祥因經(jīng)濟問(wèn)題被司法機關(guān)刑事拘留，這是自2002年以來(lái)南通挖出的第15名殯葬業(yè)蛀蟲(chóng)。像倪國祥這樣，殯儀館館長(cháng)由當地民政局副局長(cháng)兼任的體制暴露出壟斷行業(yè)監管的缺失。
經(jīng)查自1997年以來(lái)，倪國祥在海門(mén)殯儀館工程建設、設備采購等過(guò)程中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，數額特別巨大。
倪國祥原是當地的先進(jìn)典型，全國勞動(dòng)模范，1995年起任海門(mén)市民政局副局長(cháng)兼海門(mén)殯儀館館長(cháng)。隨著(zhù)權力的擴大，對利益的欲望也在增長(cháng)，涉案金額之大、單筆數額之巨，都創(chuàng )下了近年來(lái)海門(mén)之最。
從昔日勞模淪為階下囚，讓人扼腕，然而倪國祥并不是南通第一個(gè)被抓的殯儀館館長(cháng)。據南通市檢察院介紹，自2002年開(kāi)始，檢查機關(guān)先后立案查處了發(fā)生在殯儀服務(wù)業(yè)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件達14起，涉及殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務(wù)單位，發(fā)案率之高、犯罪面之廣，令人瞠目。他們在采購骨灰盒、墓碑石料，以及殯葬工程建設中，做假賬、拿回扣、收受賄賂。同時(shí)，群體性犯罪成為殯葬業(yè)腐敗的突出特點(diǎn)，被查處的14起案件均屬窩案串案。
南京大學(xué)副教授、中國行政法專(zhuān)家肖澤晟認為，南通殯葬行業(yè)腐敗案件不斷，其根源在于殯葬業(yè)作為壟斷行業(yè)，相關(guān)部門(mén)監管缺失。
殯葬業(yè)作為民政系統主管的國家事業(yè)單位，社會(huì )資本很難進(jìn)入�！督K省殯葬管理辦法》明確規定，殯儀館是專(zhuān)門(mén)從事遺體的運送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位，其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上民政部門(mén)批準，不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。殯葬業(yè)成為壟斷行業(yè)。
作為壟斷行業(yè)，極易產(chǎn)生腐敗。以骨灰盒的產(chǎn)銷(xiāo)來(lái)看，雖然有多家企業(yè)從事骨灰盒的生產(chǎn)，但采購商卻只有殯儀館一家；對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，殯儀館是唯一的銷(xiāo)售商。生產(chǎn)商要想多推銷(xiāo)產(chǎn)品，必須跟負責采購的殯儀館負責人處好關(guān)系，回扣和紅包便是處理關(guān)系的最好手段。
另一方面，許多殯儀館館長(cháng)是由當地的民政局副局長(cháng)兼任的，副局長(cháng)和館長(cháng)一肩挑，這種體制導致監管的缺失，所謂的監管也就流于形式。
要鏟除壟斷行業(yè)的腐敗，必須深化體制改革，強化監督職能，引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，把經(jīng)營(yíng)權放給市場(chǎng)。(記者 鄭晉鳴、張焱)
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