你經(jīng)常會(huì )看到這樣的場(chǎng)景：在各種大型公益活動(dòng)中，活躍著(zhù)一個(gè)個(gè)年輕的身影，他們朝氣蓬勃，臉上洋溢著(zhù)燦爛的微笑，主動(dòng)熱情地為人們提供周到細致的服務(wù)，給許許多多素不相識的人送去溫暖和愛(ài)心。
他們的名字叫做志愿者。
即將到來(lái)的12月5日是“國際志愿者日”。在每年的這一天，都會(huì )有更多的志愿者積極投入到公益活動(dòng)中。而對于北京的志愿者來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)好消息就是，新近出臺的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》也將于12月5日正式實(shí)施。
近年來(lái)，隨著(zhù)志愿服務(wù)如火如荼地開(kāi)展，從事志愿活動(dòng)已成為越來(lái)越多的人奉獻愛(ài)心、服務(wù)社會(huì )的重要方式。與此同時(shí)，為志愿服務(wù)制定一部全國性立法的呼聲也越來(lái)越強烈。
社會(huì )發(fā)展需要志愿者的參與
據了解，自1993年底，共青團中央發(fā)起實(shí)施中國青年志愿者行動(dòng)以來(lái)，目前我國經(jīng)過(guò)規范注冊的志愿者已達2000萬(wàn)人，全國累計已有1.5億多人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區建設、海外服務(wù)、大型賽會(huì )、環(huán)境保護、應急救援等方面為社會(huì )提供了超過(guò)55億小時(shí)的志愿服務(wù)。此外，中國志愿者已走向亞洲、非洲和拉丁美洲，受到服務(wù)國家的熱烈歡迎和國際社會(huì )的普遍贊譽(yù)。
共青團中央青年志愿者工作部就業(yè)服務(wù)處副處長(cháng)郭正光表示，志愿服務(wù)已經(jīng)成為新時(shí)期教育青年、影響社會(huì )的有效方式；成為溝通城鄉、加強東中西部地區之間交流的重要渠道；成為推進(jìn)城市社區建設的重要手段；并逐步成為我國多層次社會(huì )保障體系的重要補充。
“社會(huì )的發(fā)展客觀(guān)上需要志愿者提供服務(wù)�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授田思源也充分肯定了志愿者的作用，他認為：“在社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，我們也面臨著(zhù)許多社會(huì )問(wèn)題，如地域差別與貧富差距的擴大、社會(huì )老齡化進(jìn)程的加快、環(huán)境的污染和破壞、自然災害的頻發(fā)等，這些問(wèn)題的解決完全依靠政府是遠遠不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì )的力量，發(fā)揮各種組織和每一個(gè)公民的能動(dòng)作用�！�
無(wú)法可依讓志愿服務(wù)處境尷尬
目前，志愿服務(wù)活動(dòng)正日益深入人心，各地以及不少高校都成立了志愿者組織，從大型公益活動(dòng)到普通社區服務(wù)都能夠看到志愿者的身影。但是在志愿者從事志愿服務(wù)的過(guò)程中也出現了一些不盡如人意的地方。有些活動(dòng)的組織者把志愿者當作是免費的勞動(dòng)力，甚至讓他們加班加點(diǎn)地工作；而志愿者在公益活動(dòng)中一旦發(fā)生意外，卻面臨著(zhù)無(wú)法可依的尷尬局面；此外，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動(dòng)還存在著(zhù)經(jīng)費難以保障等問(wèn)題。
與此同時(shí)，志愿服務(wù)市場(chǎng)也面臨著(zhù)如何規范的問(wèn)題。郭正光談到，近些年來(lái)，在志愿服務(wù)過(guò)程中志愿者與受助者發(fā)生小摩擦和法律糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。此外，還有個(gè)別企業(yè)假冒志愿服務(wù)名義從事商業(yè)宣傳或贏(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還出現過(guò)冒充志愿者進(jìn)行強買(mǎi)強賣(mài)，甚至偷盜行騙的違法行為，這些現象的發(fā)生都損害了志愿者的聲譽(yù)。
“建立穩定完善的制度和法規是一個(gè)法制社會(huì )中志愿服務(wù)工作得以深入推進(jìn)的重要保障。志愿服務(wù)立法既有助于保持志愿服務(wù)事業(yè)開(kāi)展的長(cháng)期化、規范化，又有利于在公眾中大力普及志愿服務(wù)的理念，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量�！惫庹f(shuō)。
田思源認為，志愿服務(wù)立法對促進(jìn)和規范志愿服務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展，保障志愿服務(wù)雙方當事人的權益，促進(jìn)和諧社會(huì )建設和推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步，都具有極其重要的意義。
全國政協(xié)委員孫萍一直很關(guān)注志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，在今年3月召開(kāi)的全國“兩會(huì )”上，她提交了一份關(guān)于加強志愿服務(wù)全國立法工作的提案。孫萍認為，長(cháng)期以來(lái)，公眾對志愿服務(wù)的認識停留在做好事的層面，志愿者組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，也遇到過(guò)來(lái)自各方面的不理解、不支持，一些志愿者的權益得不到應有保障，需要通過(guò)全國性的立法來(lái)明確志愿者的社會(huì )地位。
志愿服務(wù)呼喚全國性立法
在志愿服務(wù)立法方面，地方立法走在了前列。
據統計，我國目前已有10個(gè)省(區、市)和8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規。此外，還有一些地區也將志愿服務(wù)立法列入了當地的立法計劃，但迄今為止，尚沒(méi)有一部全國性的法律來(lái)規范志愿服務(wù)活動(dòng)。
2004年，共青團中央向全國人大內務(wù)司法委員會(huì )提出立法建議報告，建議考慮推動(dòng)志愿服務(wù)的全國立法工作。
“目前統一的志愿服務(wù)立法不僅條件成熟，而且迫在眉睫�！碧锼荚慈缡钦f(shuō)。
他告訴記者，首先，我國已具備了統一立法的條件。從1999年我國第一部志愿服務(wù)立法———《廣東省青年志愿服務(wù)條例》頒行至今，已有不少地方制定了志愿服務(wù)方面的地方性法規，以2007年《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》為標志，我國的志愿服務(wù)立法水平有了很大的提高，這是統一立法的立法上的條件。同時(shí)，志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，特別是北京奧運會(huì )掀起的志愿服務(wù)熱潮，可以說(shuō)“志愿者運動(dòng)”在我國已經(jīng)興起，這是統一立法的實(shí)踐上的條件。其次，志愿服務(wù)本身具有普遍性、共通性，地域特點(diǎn)不明顯，縱觀(guān)目前我國各地的分散立法，內容大同小異，而且這樣的地方分散立法造成了立法資源上的浪費。同時(shí)，統一立法也可以體現國家對志愿服務(wù)事業(yè)的支持，志愿者服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展也需要國家的立法推動(dòng)，體現國家的意志性。
據悉，目前正在起草的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，將專(zhuān)章規定志愿服務(wù)的有關(guān)內容，包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊制度、注冊志愿者的條件、注冊志愿者的權利和義務(wù)、志愿者注冊組織的權利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵機制等。這一信息表明，志愿服務(wù)立法已日益受到關(guān)注和重視。
而田思源認為，理想的立法模式是由國務(wù)院制定統一的規范志愿服務(wù)的行政法規。
在被問(wèn)及志愿服務(wù)立法應著(zhù)重規范哪些方面的問(wèn)題時(shí)，田思源表示，立法應將支持和促進(jìn)志愿者活動(dòng)和志愿者事業(yè)明確為各級政府的責任。同時(shí)，國家財政要有一部分志愿者組織活動(dòng)的預算支出，并在稅制上提供更大的優(yōu)惠，以保證志愿者組織一定的活動(dòng)經(jīng)費和易于獲得捐助。此外，還要明確志愿者的法律地位，這樣才能便于在發(fā)生意外時(shí)進(jìn)行法律責任追究和法律救濟。
田思源還建議，將每年3月5日的“雷鋒紀念日”，在法律上確定為我國的“中國志愿者服務(wù)日”。(朱磊)
相關(guān)報道
