甘肅“億元彩王”刷新了中國彩票歷史上獎金最高紀錄。連日來(lái)，億萬(wàn)彩民為之興奮，與此同時(shí)，領(lǐng)獎?wù)咧两裎船F身。今日有消息說(shuō)中獎?wù)邩O可能是當地國稅局一名四十歲左右的司機。無(wú)論是何人，他都不曾料到，自己獲得巨獎之事已引發(fā)全國各地如潮的議論，一時(shí)間，質(zhì)疑之聲四起。據新浪網(wǎng)調查，50.76%的人“感覺(jué)有問(wèn)題”。
是否一定有問(wèn)題，總會(huì )有結論。但為什么那么多人對這個(gè)新聞的第一反應就是“有問(wèn)題”。是酸葡萄心理，還是彩票業(yè)出的問(wèn)題太多？
博彩業(yè)專(zhuān)家：我國“病態(tài)彩民”絕非小數字
他山之石：從募集的資金中拿出一部分，建立彩民救助中心，幫助彩民解決心理問(wèn)題
面對彩民的質(zhì)疑，國家福彩中心、甘肅省福彩中心紛紛表態(tài)，稱(chēng)“中獎?wù)鎸?shí)可信，巨獎作假絕對不可能”�！安豢赡堋钡脑蚴敲科陂_(kāi)獎都有數百名觀(guān)眾在現場(chǎng)觀(guān)看，還有公證處進(jìn)行公證。業(yè)內人士稱(chēng)，億元大獎或者更多的獎金，在理論上都是有可能的。美國的“強力球”彩票，上億美元巨獎頻出，今年9月竟產(chǎn)生了3.14美元的巨獎，有問(wèn)題嗎？
不可否認，很多持懷疑態(tài)度的人，是自己從未中過(guò)獎，“抱著(zhù)中獎的心理去買(mǎi)，結果事實(shí)上是做了貢獻”。有業(yè)內專(zhuān)家向記者分析：“在西方一些國家，有些人買(mǎi)彩票完全是出于慈善，懷著(zhù)一顆平常心，而在國內，買(mǎi)彩票的人幾乎百分之百是希望中獎�！�
北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執行所長(cháng)王薛紅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，我國彩民總體上心理欠成熟，她強調，“購買(mǎi)彩票，一定是用閑錢(qián)、用小錢(qián)，絕不能用大錢(qián)，抱著(zhù)賭一把的心理去買(mǎi)彩票”。
“邯鄲農行盜竊案就是例證�！蓖跹t分析說(shuō)，任曉峰、馬向景用盜來(lái)的錢(qián)買(mǎi)彩票，從5萬(wàn)到1400多萬(wàn)，短短一個(gè)月就盜去了4300萬(wàn)元。首先這錢(qián)不是自己暫時(shí)不用的錢(qián)，其次購買(mǎi)彩票所用錢(qián)的巨大，完全違背了我國發(fā)行彩票的初衷，而淪為一種典型的病態(tài)的賭博行為。
其實(shí)，賭性在某種程度上是人類(lèi)的天性。據了解，在西方，病態(tài)彩民的比例一般在2%至3%。就是按這一比例算，在我國心理上存在問(wèn)題的彩民就絕不是一個(gè)小數字。為此，許多國家都從募集的資金中拿出一部分，建立彩民救助中心，專(zhuān)門(mén)幫助彩民解決心理上的問(wèn)題。
“責任博彩”：首先要求博彩業(yè)的管理部門(mén)要有責任意識，對于病態(tài)的巨額購彩行為，要從技術(shù)上加以鎖定
財政部：限額銷(xiāo)售管理+理性購彩警示
博彩業(yè)在我國已經(jīng)走過(guò)整整二十年的歷程，但是，最基本的責任博彩意識遠未在行業(yè)內樹(shù)立，甚至有人至今不知博彩業(yè)“真諦”。有彩票中心老師向學(xué)員授課，大講技術(shù)分析，稱(chēng)如何如何可以中獎。有博士在其博客中稱(chēng)，“當有人知道我寫(xiě)的博士論文是關(guān)于博彩業(yè)話(huà)題時(shí)，紛紛向我求教，咨詢(xún)怎樣才能中獎”。
為此，王薛紅苦笑著(zhù)向記者解釋?zhuān)骸爸歇勈切「怕适录�，不中獎是最正常不過(guò)的事，何來(lái)技術(shù)分析？”她強調，責任博彩首先要求博彩業(yè)的管理部門(mén)要有責任意識，對于病態(tài)的用巨額資金購買(mǎi)彩票的行為，要從技術(shù)上加以鎖定，及早發(fā)現使其交易難以成功；其次無(wú)論管理部門(mén)還是單個(gè)的投注站，絕不能以發(fā)行量作為追求的目標。
據了解，在彩票銷(xiāo)售收入中，其中35%是向國家上繳的公益金，15%用于發(fā)行費用支出，包括中央一級的管理費、紙質(zhì)成本、投注站傭金等，另外50%用于返獎。王薛紅認為，“賣(mài)得越多，傭金越多，管理費也就提得越多，當然公益金募集的也就越多，至于如何分配和使用公益金，卻難以準確得知。當然，這還不是構成‘銷(xiāo)量至上’的惟一原因。更重要的是我們國家目前選拔和任用干部的標準大都是通過(guò)考核經(jīng)濟增長(cháng)指標來(lái)進(jìn)行評定的。
這就是隨處可見(jiàn)的不負責任的誘人宣傳出爐的真正原因。什么“摸彩票精彩瞬間，中大獎享受一生”、“花些小錢(qián)買(mǎi)彩票，一旦中獎成富豪”、“投入2元錢(qián)，幸福奔小康”，遍布各地的彩票投注站。
為此財政部有關(guān)負責人日前在談及責任博彩時(shí)強調，對彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行限額銷(xiāo)售管理。彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售金額超過(guò)銷(xiāo)售限額的，必須及時(shí)向彩票機構報告。同時(shí)，要求各彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)必須張貼“禁止未成年人購買(mǎi)彩票”的提示語(yǔ)，張貼理性購買(mǎi)彩票的警示語(yǔ)等。
法律制度缺失：我國博彩業(yè)已成為高管落馬的重災區
多頭治彩：依靠現行體制，要產(chǎn)生一部不受部門(mén)利益左右的彩票法，幾乎沒(méi)有可能性
其實(shí)，不少彩民對于億元巨獎的質(zhì)疑，是有著(zhù)“相當充足”的理由。因為，我國博彩業(yè)過(guò)去發(fā)生過(guò)太多的問(wèn)題，博彩業(yè)差不多成為高管落馬的重災區。
國家體育總局體彩管理中心原法定代表人張偉華，近日因受賄罪已經(jīng)北京市一中院一審。在此之前，海南省彩票管理中心原主任李家福，被判處死刑緩期執行，廣東省湛江市原體育局局長(cháng)杜達光向中獎人索要“贊助費”，受到刑事處分，以及轟動(dòng)全國的“寶馬彩票案”，曾經(jīng)口口聲聲“用人頭擔保體彩中心沒(méi)有作假”的陜西省體育彩票管理中心原主任賈安慶等，許多官員最終受到了法律的制裁……博彩業(yè)高管前赴后繼的出事，背后的最大原因就是制度的缺失。
我國至今沒(méi)有一部規范整個(gè)行業(yè)的彩票法。即便是彩票制度，也僅有2001年制定的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范彩票管理的通知》，以及財政部在此通知精神指導下制定的《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規定》和《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機構財務(wù)管理辦法》等三個(gè)文件。
導致這種制度缺失的直接原因就是現如今的多頭管理。國家體育總局、民政部是兩種彩票發(fā)行的管理部門(mén)，前者下設體彩發(fā)行中心，專(zhuān)司體彩發(fā)行，后者下設福彩發(fā)行中心，專(zhuān)司福彩發(fā)行及相關(guān)事宜。財政部作為管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負責制訂政策規章。
在這樣的體制下，要產(chǎn)生一部不受部門(mén)利益左右的彩票法，幾乎沒(méi)有可能性。為此有學(xué)者建議，必須由國務(wù)院牽頭，組成由各部門(mén)參加、并有專(zhuān)家等多方人士在內的起草小組，制訂博彩業(yè)的各項法規及法律。
博彩已成為募集資金的一種重要手段，至去年年底已發(fā)行彩票3630億元，但是制度的缺失仍然制約著(zhù)彩票業(yè)的發(fā)展，大量的民間資金流向私彩，流向境外，已帶來(lái)一系列問(wèn)題。近來(lái)南方一些地方私彩盛行，就充分說(shuō)明我們的博彩制度確實(shí)存在許多不容再忽視的問(wèn)題，必須盡快加以解決。(周芬棉）
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