中新網(wǎng)12月5日電 中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏刊登在新一期《學(xué)習時(shí)報》上的文章中指出，中共十七大報告提出的“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議，涉及到科學(xué)劃分選區的問(wèn)題，應合理地配置選區的代表，防止選區劃分中人口數量的或多或少，從而影響了選民投票權的平等價(jià)值的實(shí)現。
莫紀宏在文章中說(shuō)，十七大報告提出“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，此項建議完全符合中國憲法和選舉法所規定的平等選舉原則的要求，是保證平等選舉原則獲得有效實(shí)現的重要舉措。他指出，需要逐步健全和完善以平等原則為基礎的人大代表選舉制度。
文章回顧了中國按城鄉按不同人口比例選舉人大代表的形成歷史：中國現行的選舉制度是由1953年選舉法奠定的。1953年的選舉法明確規定了城鄉人大代表可以代表不同的選民人數。在選舉全國人民代表大會(huì )代表時(shí)，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍；在選舉省、縣人大代表時(shí)，農村每一代表所代表的人口數則分別是城市每一代表的5倍和4倍。1979年通過(guò)的第2部選舉法，并沒(méi)有改變1953年選舉法的上述規定。1982年第3次修改選舉法時(shí)，將縣級人大代表的農村與城鎮人口比例，從四倍改為可小于四比一直至一比一；1995年第4次修改選舉法時(shí)，實(shí)行了更加平等的選舉，將全國與省人大代表的農村與城鎮人口比例分別從8：1、5：1修改為4：1。這些條款俗稱(chēng)“選舉權四分之一條款”。這些修改使城鄉居民的選舉權向更為平等的方向上前進(jìn)了一步。
文章分析說(shuō)，中國選舉法之所以至今為止尚未實(shí)現城鄉按照相同比例選舉人大代表，其中主要原因是由中國城鄉人口分布嚴重不均和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等諸多因素造成的。但隨著(zhù)中國現代化進(jìn)程，農村和城市人口的比例在不斷變化，在城鄉人口、經(jīng)濟等各項發(fā)展指標日趨平衡的情況下，原先基于城鄉之間的差異而建立的城鄉按照不同人口比例選舉人大代表的制度也需要逐步與之相適應。
文章指出，城鄉按照不同人口比例來(lái)選舉人大代表問(wèn)題，在憲法學(xué)理論和選舉法理論上，實(shí)際上涉及到如何科學(xué)地劃分選區，如何使得選民的投票具有相同的價(jià)值，實(shí)現選舉權的真正平等的問(wèn)題。這些問(wèn)題，一直是憲法學(xué)理論和選舉法理論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是世界各國選舉實(shí)踐特別重視的與平等選舉原則相關(guān)的最重要的問(wèn)題。許多國家在選舉制度的實(shí)踐中，都存在因為選區劃分不合理，而導致選民實(shí)際的投票價(jià)值不相等的現象的出現。為了從制度上消除這種不合理的現象，許多國家都通過(guò)選舉訴訟或者是憲法訴訟的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。
文章最后說(shuō)，十七大報告提出要“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議，是適應我國社會(huì )主義民主政治不斷發(fā)展的要求和中國城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況提出的，具有歷史的進(jìn)步性。要正確地貫徹上述精神，除了要逐步改變城鄉按照不同人口比例來(lái)選舉人大代表的制度之外，還需要在今后劃分選區的時(shí)候，根據科學(xué)劃分選區的原則，來(lái)合理地配置選區的代表，防止選區劃分中人口數量的或多或少，從而影響了選民投票權的平等價(jià)值的實(shí)現。
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