在當前一系列重大國際問(wèn)題中，安全環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑最為敏感、最受關(guān)注。良好的安全環(huán)境，是實(shí)現持久和平、共同繁榮的必要前提，事關(guān)各國人民的切身利益。加強互信與合作，攜手應對全球安全威脅，共同維護世界和平穩定，已經(jīng)成為擺在國際社會(huì )面前的一個(gè)重大課題。
一
和平與安全是一項公認的國家基本權利。國際安全形勢的新變化，使這項權利的內涵更加豐富。
傳統安全一般指一些傳統意義上的“高級政治安全問(wèn)題”，如國防問(wèn)題、領(lǐng)土糾紛、主權問(wèn)題、國家之間的軍事態(tài)勢等。這些問(wèn)題關(guān)乎民族、國家與政權的生死存亡，因而向來(lái)被認為是安全中的核心問(wèn)題。非傳統安全一般指傳統安全問(wèn)題之外的其他安全問(wèn)題，這些問(wèn)題一般被界定為所謂“低級政治安全問(wèn)題”。除經(jīng)濟安全、恐怖主義、毒品走私、跨國犯罪、傳染疾病等非傳統安全因素外，信息安全、文化安全等新因素使非傳統安全的外延不斷擴大。
冷戰結束之后，世界處于沒(méi)有大范圍的重大軍事沖突的環(huán)境中，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。但是，傳統安全威脅并未完全消除，1990年至2000年的11年中，局部戰爭與武裝沖突發(fā)生的頻率反而超過(guò)兩極格局時(shí)期的程度。兩極格局解體后，過(guò)去被掩蓋的一些國家和地區內部的民族、宗教、領(lǐng)土、社會(huì )等矛盾急劇暴露。與此同時(shí)，霸權主義和強權政治又有新的表現，天下并不太平。
而隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的深入，國與國相互依存日益緊密，非傳統安全的影響具備了快速蔓延的條件。非傳統安全因素跨越國界，對其控制也超出了單一國家的能力范圍，成為所有國家共同面對的問(wèn)題。國際社會(huì )不得不承受著(zhù)兩種安全因素的雙重壓力。非傳統安全與傳統安全有著(zhù)不同的特征。傳統安全問(wèn)題中的行為主體和來(lái)源一般都是來(lái)自主權國家之間的利益沖突與紛爭，主要是國家和政府行為的結果。非傳統安全問(wèn)題中的行為主體和淵源則兼具多樣性，許多非傳統安全威脅都不是國家行為直接造成的，而是各類(lèi)非國家行為體違背國家的政策和法律的結果。因此，與傳統安全問(wèn)題相比，非傳統安全問(wèn)題具有更強的社會(huì )性、跨國性和全球性。它們給國際安全合作帶來(lái)了新的挑戰。
二
新的安全形勢，呼喚新的安全觀(guān)和新的安全對策。
以往的安全理念通常從對抗、遏制、均衡等角度提供解決傳統安全問(wèn)題的思路。這種理念往往會(huì )因一方把自己的安全措施解釋為防御性的，而把另一方的措施解釋為可能的威脅，為追求自身安全而增加其他國家的不安全感�，F實(shí)中就會(huì )導致一方為自衛加強軍備，卻造成另一方的軍備競賽，造成不安全的地區環(huán)境，為了安全而導致不安全。近年來(lái)發(fā)生的一系列局部武裝沖突乃至戰爭，基本都是這種舊思維的產(chǎn)物。
在新的歷史條件下，單邊主義謀取的“霸權穩定”是不可能的，“非此即彼”的零和博弈模式越來(lái)越不適應當前國際安全局勢。要為持久和平營(yíng)造良好的安全環(huán)境，必須摒棄冷戰思維，樹(shù)立新安全觀(guān)。
早在1997年3月，中國在東盟地區論壇會(huì )議上正式提出了“新安全觀(guān)”。其核心是：互信、互利、平等、協(xié)作�；バ�，是指超越意識形態(tài)和社會(huì )制度異同，摒棄冷戰思維和強權政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視；互利，是指順應全球化時(shí)代社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，互相尊重對方的安全利益，在實(shí)現自身安全利益的同時(shí)，為對方安全創(chuàng )造條件，實(shí)現共同安全；平等，是指國家無(wú)論大小、強弱、貧富都是國際社會(huì )的一員，應平等相待，不干涉別國內政，推動(dòng)國際關(guān)系的民主化。發(fā)達國家應該為全球共同安全、消除沖突根源承擔更多的責任；協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭端，經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開(kāi)對話(huà)與相互通報，并就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的合作，消除隱患，防止激烈沖突的發(fā)生。
總之，新安全觀(guān)是綜合安全觀(guān)、發(fā)展安全觀(guān)、合作安全觀(guān)、共同安全觀(guān)，是建立在世界多樣性和共同利益基礎上的安全觀(guān)念和安全模式，既符合人民意愿，也順應時(shí)代潮流。
歷史和現實(shí)反復證明，武力不能締造和平，強權不能確保安全。當今世界不穩定、不確定和不可測因素在增加；非傳統威脅與傳統威脅相互交織，各類(lèi)安全問(wèn)題的相關(guān)性、共同性、綜合性日益增強；一國安全與地區和全球安全緊密相聯(lián)。惟有通過(guò)加強國際合作，才能有效解決各國共同的安全問(wèn)題。尤其是像近年來(lái)越來(lái)越受重視的恐怖主義威脅，沒(méi)有全世界廣泛、持久的真誠合作，只靠少數國家的努力，是根本無(wú)法應對的。
作為集體安全機制的核心，聯(lián)合國在保障全球安全的國際合作中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。通過(guò)合理、必要的改革，增強聯(lián)合國應對新威脅、新挑戰的能力，符合世界各國的共同利益。
三
中國既是新安全觀(guān)的倡導者，也是新安全觀(guān)的積極踐行者。這是中國始終不渝走和平發(fā)展道路的必然。
大國關(guān)系的穩定是世界和平與安全的重要基礎。中國致力于推動(dòng)同各大國關(guān)系長(cháng)期穩定、健康發(fā)展。中美建設性合作關(guān)系得到全面推進(jìn)，雙方加強在重大國際和地區問(wèn)題上的戰略對話(huà)，妥善處理分歧，不斷拓展合作空間。中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續深化。通過(guò)雙方共同努力，兩國之間的邊界問(wèn)題全面解決，通過(guò)互辦“國家年”等活動(dòng)，使兩國友好合作躍上新的臺階。中國同歐盟全面戰略伙伴關(guān)系健康、穩定地向前發(fā)展，同其他大國也保持著(zhù)良好合作關(guān)系。
由于歷史和現實(shí)的因素，亞太地區安全形勢非常復雜。中國致力于構建周邊和亞太區域的和平與安全。中國不僅與所有周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，而且與12個(gè)鄰國簽訂邊界條約或協(xié)定，劃定邊界20222公里，約占中國陸地邊界線(xiàn)總長(cháng)度的92%；與印度和不丹在解決邊界遺留問(wèn)題方面取得了進(jìn)展。同時(shí)，中國提倡開(kāi)放的地區主義，利用亞太地區各種溝通機制，積極推動(dòng)和參與在反恐、防止核擴散、打擊跨國犯罪、防治傳染病等非傳統安全領(lǐng)域的地區合作與合作機制的建設，共同營(yíng)造和平穩定、平等互信、合作共贏(yíng)的地區環(huán)境。
作為發(fā)展中國家的一員，加強與廣大發(fā)展中國家的團結合作始終是中國外交的基本立足點(diǎn)。近年來(lái)，中國領(lǐng)導人頻繁出訪(fǎng)拉美、非洲、中東等地區，與阿拉伯國家、非洲、太平洋島國和加勒比地區國家建立合作論壇，與安第斯共同體建立了磋商與合作機制，并且利用聯(lián)合國等各種國際舞臺維護發(fā)展中國家的安全利益。
中國堅定奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構成軍事威脅。在國際軍控、裁軍和防擴散方面，一直堅持積極參與的立場(chǎng)，不僅相繼加入并切實(shí)履行有關(guān)國際軍控條約，參加國際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項重大活動(dòng)，還參與聯(lián)合國和有關(guān)國際機構關(guān)于裁軍問(wèn)題的審議和談判，提出了許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程。20年來(lái)，中國三次裁軍接近200萬(wàn)。在短時(shí)間內，中國單方面裁軍行動(dòng)范圍之廣、裁減幅度之大為國際軍控與裁軍史上所少見(jiàn)，充分表達了熱愛(ài)和平的真誠愿望。
中國致力于用和平方式解決國際爭端和熱點(diǎn)問(wèn)題。在科索沃、伊拉克戰爭等重大地區問(wèn)題上一貫主張以和平方式消除沖突，反對使用暴力；中國與有關(guān)國家一道創(chuàng )立了六方會(huì )談機制，積極斡旋朝鮮半島核問(wèn)題，取得階段性重要成果；中國積極推動(dòng)國際和地區安全合作，反對一切形式的恐怖主義。此外，中國還積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，是聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國中目前派出維和人員最多的國家，為維護世界和平與穩定做出了新的貢獻。中國一直積極加入國際組織和國際條約，認真履行條約義務(wù)，努力維護聯(lián)合國的核心地位和安理會(huì )的權威。迄今為止，中國參加了近300個(gè)國際條約、130多個(gè)國際組織，承擔相應責任，在多邊事務(wù)中發(fā)揮重要建設性作用。
面對共同的機遇和挑戰，中國人民將繼續高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，同世界各國人民一道，為世界大家庭的長(cháng)久安寧，為推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)社會(huì )更加美好的未來(lái)而不懈努力。(國紀平)
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