將于明年起實(shí)施的《黑龍江省見(jiàn)義勇為人員獎勵和保護規定》，明確提出了政府為見(jiàn)義勇為者“埋單”。
新規制定動(dòng)機揭秘
無(wú)異于一枚“重磅炸彈”，《黑龍江省見(jiàn)義勇為獎勵和保護規定》將我國見(jiàn)義勇為行為評定獎勵中常遇尷尬的現實(shí)“炸”開(kāi)了一個(gè)穿心洞。
“明確界定見(jiàn)義勇為的概念、對確認程序進(jìn)行科學(xué)的設定、無(wú)人申請或舉薦確認機關(guān)也調查、目擊證人不作證要受處罰、因見(jiàn)義勇為犧牲一次性頒發(fā)20萬(wàn)元以上撫恤金、獎勵資金列入預算由政府‘埋單’……”足足19條從未在國內出現過(guò)的新提法，讓人看了有些眼花繚亂。
“有些激動(dòng)，有些不敢相信�！倍辔环山缛耸吭诘弥邶埥∪绱舜罅Χ缺Ｗo見(jiàn)義勇為者之后，感受驚人地一致。據他們講，黑龍江省出臺的這一保護規定是目前國內保護見(jiàn)義勇為者相關(guān)規定中“最為全面也是最為徹底的”。
黑龍江省保護見(jiàn)義勇為者的決心從何而來(lái)？出臺這一保護規定的動(dòng)機又是什么呢？
原始動(dòng)力
不想讓“英雄流血又流淚”
“其實(shí)原因很簡(jiǎn)單、很直接，就是不想讓‘英雄流血又流淚’的故事再發(fā)生�！闭f(shuō)這話(huà)的人叫劉喜林，他是黑龍江省政府法制辦政法處處長(cháng)。
肇州的兩兄弟兩家各乘一部出租車(chē)過(guò)江。弟弟坐的車(chē)掉進(jìn)了冰窟窿，哥哥跳入冰窟窿救起弟弟自己卻丟了性命。嫂嫂認為，丈夫是見(jiàn)義勇為，可按照目前的法規、規章，這種行為算不算見(jiàn)義勇為，很難確定。
在佳木斯市某銀行實(shí)習的一個(gè)女孩，在身中一槍的情況下按響了報警器，為警方迅速破獲這起銀行搶劫案贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間。然而，雖然這個(gè)女孩這樣做有功，但同時(shí)也因在她身上存在著(zhù)有爭議的過(guò)失———沒(méi)有關(guān)好通往營(yíng)業(yè)區的防暴防盜門(mén)，導致歹徒尾隨入室，使得她的行為到底算不算見(jiàn)義勇為久議不決。
……
“在實(shí)際中，認定見(jiàn)義勇為行為不僅涉及多個(gè)單位、機構對申請人行為的鑒定，還可能由于評價(jià)和認識的不同而受阻，因為有關(guān)單位的拒絕呈報而擱淺。在調研的一年中我聽(tīng)到的類(lèi)似的事故太多了，這對我們來(lái)說(shuō)，是刺激也是激勵�！眲⑾擦终f(shuō)。
“我們感到，認定僅僅是社會(huì )保護見(jiàn)義勇為者的第一步，對于這一步，我們應該有一個(gè)明確統一的標準。同時(shí)，對于公民要求認定見(jiàn)義勇為行為的申請，有關(guān)部門(mén)在必要時(shí)應啟動(dòng)救濟程序�！眲⑾擦终f(shuō)，這也許就是黑龍江省政府下決心完善相關(guān)規定的原始驅動(dòng)力。
一個(gè)現實(shí)
19年前老規定難解燃眉
如何獎勵撫恤見(jiàn)義勇為人員，黑龍江省并不是無(wú)章可循。
早在19年前，黑龍江省便出臺了《維護社會(huì )治安有功人員獎勵撫恤規定》。正所謂時(shí)過(guò)境遷，這一老規定在解決目前出現的新情況時(shí)，明顯“力不從心”。
“‘撫恤規定’存在對見(jiàn)義勇為界定過(guò)窄、確認程序不規范、獎勵額度過(guò)低、相關(guān)待遇不明確四大不足�！焙邶埥》ㄖ妻k有關(guān)負責人說(shuō)。
據介紹，黑龍江省“撫恤規定”獎勵的對象僅僅明確為“維護社會(huì )治安有功人員”，與見(jiàn)義勇為概念相比較過(guò)于狹窄。一些諸如救火、堵決口、攔驚馬、搶救落水群眾等保護國家利益、公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的行為沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)，使一些應當認定為見(jiàn)義勇為的人員被排除在“撫恤規定”之外，損害了人們見(jiàn)義勇為的積極性。
見(jiàn)義勇為行為一經(jīng)確認，就要對見(jiàn)義勇為人員給予表彰、獎勵及相關(guān)待遇。因此，確認程序應當是一項科學(xué)、嚴謹的工作。而“撫恤規定”對見(jiàn)義勇為行為的申請、舉薦、調查、認定等程序均未規定，只是原則規定了審批程序，將擬獎勵的“治安模范”分為省、市、縣三級并分別由本級公安機關(guān)審批。這樣簡(jiǎn)單的規定，難以操作和執行。
“撫恤規定”對見(jiàn)義勇為者最高級別獎勵為4000元，最低只有300元。這對于已經(jīng)實(shí)施了見(jiàn)義勇為行為的英雄來(lái)說(shuō)也許不算什么，因為很少有人會(huì )為千八百塊錢(qián)冒生命危險而刻意去。但對于全社會(huì )來(lái)說(shuō)，“撫恤規定”確定的獎勵標準與社會(huì )其他行業(yè)的獎勵、撫恤相比，對倡導見(jiàn)義勇為已經(jīng)不能起到鼓勵、褒獎的作用了。
據了解，這個(gè)19年前的“撫恤規定”只對維護社會(huì )治安犧牲、致殘人員的待遇作了原則規定，而對見(jiàn)義勇為人員在救治、受傷期間的工資、津貼，公(工)傷認定及待遇，喪失勞動(dòng)能力人員的工作安排，本人及其家屬購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房、承租廉租住房以及子女上學(xué)費用的政策性照顧均無(wú)具體規定。
為解決獎勵撫恤經(jīng)費的來(lái)源，1993年底，中國人民銀行黑龍江省分行和省民政廳批準成立了黑龍江省見(jiàn)義勇為獎勵基金會(huì )，但同時(shí)也規定，基金規模不得低于400萬(wàn)元人民幣。省基金會(huì )成立之初，基金規模不足200萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前基金規模已經(jīng)接近400萬(wàn)元，但與其他省份基本都在2000萬(wàn)元以上相比，還有一定差距，更難與發(fā)達省份達到億元上下的標準相比。
從全省情況看，目前僅有哈爾濱、齊齊哈爾、伊春3市成立了見(jiàn)義勇為基金會(huì )，其他大部分市地(系統)及縣(市、區)由于資金問(wèn)題都還沒(méi)有成立基金會(huì )。
以上種種問(wèn)題，都不利于對見(jiàn)義勇為者的保護，更不利于在社會(huì )上倡導見(jiàn)義勇為的風(fēng)氣，這是急需解決的問(wèn)題，也是新規定必須解決的問(wèn)題。黑龍江省政府法制辦有關(guān)人士說(shuō)。
切實(shí)保障見(jiàn)義勇為人員的合法權益；讓更多的人在國家利益和人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害時(shí)，敢于挺身而出同違法犯罪行為做斗爭；使更多人在他人遭遇危難時(shí)，能夠義無(wú)反顧地勇施義舉；使全社會(huì )形成濃厚的見(jiàn)義勇為氛圍，弘揚社會(huì )正氣，匡扶社會(huì )正義……重新制定一部政府規章規范見(jiàn)義勇為獎勵和保護工作顯得十分必要。
解決資金來(lái)源需要穩定的保障、見(jiàn)義勇為概念需要統一、見(jiàn)義勇為認定程序需要明確等問(wèn)題；面對國家目前對見(jiàn)義勇為工作還沒(méi)有統一立法、“19歲”的老規定主要內容已經(jīng)明顯不適應需要等現實(shí)，馬上行動(dòng)起來(lái)的理由已經(jīng)十分充足。
水到渠成
廣泛調研吸納經(jīng)驗新規破繭
2006年初，黑龍江省政府法制辦、黑龍江省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室組成起草小組開(kāi)展相關(guān)工作。
起草小組深入哈爾濱、齊齊哈爾、伊春、雞西、綏化等地，召開(kāi)公安、民政、財政、勞動(dòng)保障等部門(mén)參加的座談會(huì )，召開(kāi)省內部分見(jiàn)義勇為人員座談會(huì )，廣泛征求了市、縣人民政府和省直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
2007年3月，起草小組赴見(jiàn)義勇為立法工作開(kāi)展較好的云南省、廣西壯族自治區進(jìn)行了調研，吸納了一些好的做法和經(jīng)驗。在此基礎上，形成了現在的《黑龍江省見(jiàn)義勇為人員獎勵和保護規定》。(郭毅)
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