核心閱讀 2003年1月1日，政府采購法正式實(shí)施，標志著(zhù)我國政府采購步入法制化軌道。就在同年1月10日，中央國家機關(guān)政府采購中心正式成立。
5年來(lái)，中央國家機關(guān)政府集中采購規模由2003年的7.1億元增長(cháng)到今年的100億元左右，據統計，5年中通過(guò)政府集中采購節約了預算資金近51億元，平均資金節約率16.9%，很多項目資金節約率超過(guò)50%，而這種集中采購的實(shí)施范圍已經(jīng)擴大到中央國家機關(guān)京內、京外各級預算單位。
12月6日，一條信息發(fā)布在中國政府采購網(wǎng)、中央政府采購網(wǎng)上——“故宮博物院保和殿東廡采購項目招標公告”。公告上說(shuō)，中央國家機關(guān)政府采購中心對此進(jìn)行國內公開(kāi)招標，邀請合格投標人提交密封投標。
現在，幾乎每天都有這樣的消息對外公布。5年來(lái)，中央國家機關(guān)政府集中采購規模逐漸擴大，采購行為更加規范，發(fā)揮了表率作用。
花公家錢(qián)是種公權力
打造“陽(yáng)光交易”平臺，防止權力尋租
“運用公共財政資金進(jìn)行的政府采購，購買(mǎi)什么，向誰(shuí)購買(mǎi)，這體現了一種公權力，而集中采購從制度設計上說(shuō)，就是要制約這種權力，從源頭上預防腐敗�！敝醒雵覚C關(guān)政府采購中心副主任張振國說(shuō)。
2006年，中央紀委把政府采購作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，有專(zhuān)家認為，加強和完善政府集中采購制度是從源頭上防治腐敗的有效方式。
“目前，凡是列入政府集中采購目錄的貨物、服務(wù)和工程都要求通過(guò)政府集中采購來(lái)進(jìn)行�！敝醒雵覚C關(guān)政府采購中心綜合處處長(cháng)高志剛說(shuō)。依據政府采購法，目前中央國家機關(guān)政府集中采購采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等方式，而公開(kāi)招標所占的比例達80%以上。
按照政府采購法，“管采分離”是一個(gè)基本原則。財政、審計、紀檢、監察部門(mén)監管，集中采購機構與采購人共同執行操作。改變了分散采購難以監管、缺乏制衡的局面。政府采購制度的核心內容之一就是充分引入競爭機制，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)公開(kāi)招標等方式進(jìn)行“陽(yáng)光下的交易”，使政府采購活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止暗箱操作和權力尋租。
國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局副局長(cháng)李寶榮說(shuō)，政府集中采購并不是各部門(mén)分散采購行為的簡(jiǎn)單集中，而是通過(guò)集中采購的手段，使監管部門(mén)、采購人、集中采購機構、評審專(zhuān)家以及供應商在公開(kāi)的平臺上共同操作，從而達到相互監督制衡的目的。
就是要為納稅人省錢(qián)
實(shí)現降低行政成本、體現管理效率
“老百姓買(mǎi)東西都知道要‘團購’，政府采購當然也要減少支出，也是為納稅人省錢(qián)，體現物有所值，對于中央國家機關(guān)而言更應成為表率�！睆堈駠f(shuō)。他認為，降低行政成本、體現管理效率也是政府采購的一項重要職能。
如今，對中央國家機關(guān)的公車(chē)司機來(lái)說(shuō)，想要拿著(zhù)“公家”的加油卡給私車(chē)加油是很難做到的，因為通過(guò)集中采購加油服務(wù)，公車(chē)嚴格實(shí)行“一車(chē)一卡”。如果到了加油站，看到車(chē)卡不對應，加油工是不會(huì )給他們加油的，而且每次加油情況都會(huì )被系統記錄下來(lái)，杜絕了“私車(chē)加公油”、“拿紅包”、“吃回扣”等現象，堵塞了管理漏洞，也縮減了行政支出。
2006年6月，中央政府采購網(wǎng)的“網(wǎng)上競價(jià)采購系統”開(kāi)通，對于采購單位來(lái)說(shuō)，如果采購需求較明確而且在公開(kāi)招標限額以下，可以直接在網(wǎng)上發(fā)布競價(jià)公告，而符合條件的供應商都可在網(wǎng)上直接報價(jià)，最后由系統按報價(jià)高低自動(dòng)排序。這種公開(kāi)透明的方式，使競爭更加充分，同時(shí)方便了部門(mén)零星和特殊需求的采購。
采購是有效政策工具
促進(jìn)自主創(chuàng )新、節能環(huán)保，扶持中小企業(yè)
“部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購，這被稱(chēng)為財政支出改革的‘三駕馬車(chē)’�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，政府采購具有典型的公共性特征和巨大的市場(chǎng)影響力，不僅是采購公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。
政府采購法規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。除一些特殊情況外，政府采購還應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。
徐煥東說(shuō)，政府通過(guò)制訂政府采購政策、確立采購對象等，直接影響供應商的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為以及投資選擇。
這些方面，在中央國家機關(guān)政府集中采購中都有所體現。例如，2006年，在中央國家機關(guān)政府采購中心組織的汽車(chē)公開(kāi)招標中，對于自主創(chuàng )新產(chǎn)品在評標過(guò)程中給予了一定幅度加分，19家自主品牌汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)成為汽車(chē)協(xié)議供貨商，占中標企業(yè)總數的63%；對印刷項目招標方案中特別設置了企業(yè)注冊資金小于200萬(wàn)元的分包方案，讓一些小企業(yè)可以有機會(huì )參與政府采購活動(dòng)。而在工程、汽車(chē)、空調等采購中，對節能環(huán)保的設計方案和產(chǎn)品給予加分。
集中采購比例仍不高
政策功能和節約成本尚有潛力可挖
“政府集中采購的規模雖然逐年增加，但中央國家機關(guān)政府集中采購的比重仍不高�！备咧緞偼嘎�，目前政府集中采購的規模還只占中央單位采購規模的1/8，這與國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導提出的“集中采購是政府采購的主要組織形式”仍有較大差距，集中采購的主導作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，規模效益還沒(méi)有充分顯現。
同時(shí)，高志剛認為目前一些具體實(shí)施的標準和規定急需完善，這也使得政府采購作為政策工具和節約行政成本的潛力還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。比如對于本國貨物的界定還不甚明確，操作性還不強。對設備配備的標準，尤其是電腦、辦公家具等產(chǎn)品，什么樣的工作需要什么樣的配置，這種標準還遲遲沒(méi)有出臺，就很難限制一些采購人片面要求高配置，造成資源浪費的情況。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)，目前我國正在加入WTO政府采購協(xié)議的過(guò)程中，對于政府采購的法律和制度也需要進(jìn)一步完善和規范，比如目前政府采購中涉及的政府采購法和招標投標法兩部法律如何協(xié)調等，都需要盡快予以解決。
張振國說(shuō)，幾年改革實(shí)踐證明，政府采購制度改革在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但應該看到，這項改革是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，目前仍處于初級階段，要用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。
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政府采購中心須完善內部監督制衡
5年來(lái)，中央國家機關(guān)政府采購中心自覺(jué)接受外部監督，同時(shí)，在機構設置和內部流程設計中融入內部控制理念，注重建立健全內部監督制衡機制，合理安排機構設置和人員分工，做好不相容崗位的分離，實(shí)施了招標組織與評審專(zhuān)家、供應商抽取工作相分離；采購經(jīng)辦人員與招標文件審核人員相分離；招標文件前期編制與后期組織評審相分離。此外，設立專(zhuān)門(mén)機構，對各業(yè)務(wù)處的采購活動(dòng)進(jìn)行內部監督。
中央國家機關(guān)政府采購中心副主任 張振國
政府采購價(jià)格有時(shí)怎么比市場(chǎng)價(jià)高？
有人提出這樣的質(zhì)疑，不排除這種情況的存在，尤其是在一些電子產(chǎn)品中。首先市場(chǎng)價(jià)格是很復雜的，價(jià)格波動(dòng)也是頻繁的。同樣的產(chǎn)品可能因為具體配置和保修年限不同等原因有不同的價(jià)格。同時(shí)，電子產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)是比較大的，一個(gè)月時(shí)間就可能有很大變化，對于一些協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的產(chǎn)品是有一定周期的，可能由于這個(gè)原因發(fā)生政府采購價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的偏離。目前，我們正在通過(guò)加強后期管理的方式積極加以解決。
中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長(cháng) 高志剛
(記者 劉曉鵬)
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