據媒體報道，湖南警方近日著(zhù)手清理整頓警車(chē)和保安運鈔車(chē)的號牌，并醞釀在公安系統內一次性取消“湘O”牌照，有關(guān)人士進(jìn)而透露，對于其他一些車(chē)輛的特權號牌，也正在醞釀清理整頓或者取消。
長(cháng)期以來(lái)，“O”類(lèi)牌照代表了某些車(chē)輛的“身份特權”，對于交通秩序和公眾觀(guān)感都產(chǎn)生了較大的消極影響。取消“O”類(lèi)牌照，可謂是對社會(huì )呼聲的積極回應，無(wú)疑具有極大的進(jìn)步意義。不過(guò)從社會(huì )期待來(lái)看，取消“O”牌也許只是第一步，在此基礎上更要取消特殊牌照背后的法外特權，這才是清理整頓車(chē)輛號牌的實(shí)質(zhì)歸宿。
就本質(zhì)而言，“O”只是一個(gè)數字而已，本身并無(wú)特殊意義。真正的問(wèn)題是，任何數字不能被賦予特殊的含義，在明文規定或者潛規則中成為法外特權的象征。否則，人們不能不合理地擔憂(yōu)：取消“O”牌之后，其他的數字還會(huì )步“O”的“后塵”，成為新的特殊“通行證”。蕭公權先生曾把中國古代社會(huì )公共治理的弊端歸結為一點(diǎn)：不論權力在誰(shuí)手里，都不受制約，因此，公共管理的關(guān)鍵是制約權力，讓它不管在什么人手里，都不會(huì )成為“脫韁野馬”。同樣的邏輯是，不論號牌是什么數字，關(guān)鍵是讓它簡(jiǎn)單地回歸本來(lái)作用，只代表識別標志，而不指示特權。
事實(shí)上，從模范遵守交規、便于公眾求助、利于社會(huì )監督的公益角度來(lái)看，政府車(chē)輛懸掛特殊號牌，有其合理的一面。畢竟現實(shí)中，一級政府旗下到底有多少公車(chē)、編配使用情況如何，宏觀(guān)上很難精確化管理，甚至國有資產(chǎn)管理部門(mén)都無(wú)法摸清各單位各類(lèi)公車(chē)的真正底數，公車(chē)管理事實(shí)上變成小集體、小部門(mén)“自己決定、自己監督、自己處理”的內部操作。雖說(shuō)公車(chē)要嚴格管控、率先垂范遵守交規乃是政府和民眾的共識，但主管部門(mén)都無(wú)法深度知情，遑論公眾監督：大街上滾滾車(chē)流，你能迅速辨別其中的“公乎私乎”？接送學(xué)童、出入高檔消費場(chǎng)所的名車(chē)成行，你又能如何拿著(zhù)“禁止公車(chē)私用”的尚方寶劍去向誰(shuí)問(wèn)罪？要做到“嚴管公車(chē)”進(jìn)而“嚴控公權”，要保障公眾對于“公車(chē)廉潔”的知情權和監督權，完全可以從還原“政府車(chē)輛懸掛特殊號牌”的功能入手。從理論上講，公車(chē)屬于典型的國有資產(chǎn)，理應統一編配，標注公共屬性，便于內外識別監督，而其最簡(jiǎn)單的標識方法當然是在牌號上做文章。這樣看來(lái)，關(guān)鍵的問(wèn)題是，“政府車(chē)輛懸掛特殊號牌”的出發(fā)點(diǎn)是便利公眾識別和社會(huì )監督，而不是謀求任何法外特權。如果符合這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，公眾當然歡迎“政府車(chē)輛懸掛特殊號牌”。
不妨來(lái)看看香港的經(jīng)驗。在那里，公車(chē)都是以“AM”開(kāi)頭，即英文“政府(Administration)”的縮寫(xiě)。一輛冠以“AM”號牌的車(chē)輛，無(wú)論是載人還是載貨，都直接宣示它的公共屬性和公務(wù)標志。這樣一來(lái)，公車(chē)的使用者、去向與�？康啬酥榴{駛者的交通禮讓?zhuān)紝⒅糜诿襟w和公眾的嚴格審視之下，為此，曾出現“好事”市民在駕車(chē)時(shí)，看到前行的公車(chē)去向可疑，便一路跟蹤守候、全程監督的情況。
香港公車(chē)管理的經(jīng)驗有兩條：其一，公車(chē)必須統一牌照，以公務(wù)用車(chē)的“明碼標識”，確保市民的明察秋毫和有效監督。其二，公車(chē)號牌專(zhuān)用某個(gè)字段，不是為了執法者能夠一眼識別公車(chē)，使其安全地享受“特權”，而是便于公眾能夠一眼看清公車(chē)，便于進(jìn)行外部監督。這與內地一些地方個(gè)別公車(chē)號牌也有某些特殊字段，卻主要作為交通執法者內部“優(yōu)先對待、靈活掌握”之用的設置初衷大相徑庭，也值得我們對照借鑒。
作者：陳創(chuàng )東
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