一直承載網(wǎng)絡(luò )民意的浙江天臺效能網(wǎng)，從一開(kāi)始就為外界所擔憂(yōu)，其中最令人關(guān)注的是這條網(wǎng)絡(luò )民意通道會(huì )不會(huì )隨著(zhù)領(lǐng)導的變遷而消失？3年后，效能網(wǎng)不但沒(méi)有偃旗息鼓，反而轟轟烈烈地從城市走向了農村，40萬(wàn)農民也納入了網(wǎng)民之列，讓這個(gè)龐大的群體成為了網(wǎng)絡(luò )民意的主體。
一個(gè)69歲農民表達民意的方式
從天臺縣城到雷峰鄉崔一村，有30多分鐘的車(chē)程，今年8月，浙江天臺效能網(wǎng)在村里設立了代理點(diǎn)。這是天臺縣按照為沒(méi)條件上網(wǎng)、不會(huì )上網(wǎng)的基層群眾提供服務(wù)、向農村延伸的思路進(jìn)行的一次“擴權”實(shí)驗。
69歲的農民金才權是村里的保潔員，自從有了代理點(diǎn)后，他心里一有什么想法，就找代理員金如銀給他發(fā)帖。
對他來(lái)說(shuō)，在效能網(wǎng)上發(fā)帖的效果非常好。前兩天，他發(fā)現出村到城里的那條路坑坑洼洼的，既不好走，還容易出事故，已經(jīng)很長(cháng)時(shí)間了也沒(méi)人管，就讓金如銀把這情況發(fā)個(gè)帖，要求縣里解決一下。結果帖子上午發(fā)上去，下午不到6點(diǎn)，就看到縣交通局的答復了，說(shuō)已安排四通養護公司明天就來(lái)用混凝土把路修好。第二天一早，金才權就到路上去看看，路早已修好了。
金才權對效能網(wǎng)的信任，緣于今年7月底，當時(shí)村里引種的1000多畝翠冠蜜梨。今年是第一年喜獲豐收，60多萬(wàn)公斤梨卻苦于沒(méi)有銷(xiāo)路，而且只有半個(gè)月的成熟期，否則將爛在田里。金才權想了好幾天，決定讓金如銀上效能網(wǎng)發(fā)帖，找縣里幫忙。因為是第一次發(fā)帖，誰(shuí)也不知道有沒(méi)有用，只能是試試看。
等45歲的金如銀把70多個(gè)字，對著(zhù)五筆字根一個(gè)個(gè)在電腦上打好，發(fā)到“陽(yáng)光工程”的頁(yè)面上，足足花了一個(gè)多小時(shí)，都快到吃中飯的時(shí)候了。也就從這天下午開(kāi)始，金才權整天盯牢金如銀，問(wèn)有沒(méi)有回信。第三天，縣農業(yè)局回帖說(shuō)，已經(jīng)通過(guò)“農民信箱”向縣內外發(fā)布供貨信息。讓金才權和村民們想不到的是，也就在這天下午，縣農業(yè)局局長(cháng)、鄉長(cháng)和分管的副鄉長(cháng)3人來(lái)到村里了解情況，商量對策。最后，組織種梨的農戶(hù)成立了一個(gè)合作社，負責聯(lián)絡(luò )梨的銷(xiāo)售渠道。隨后，縣農業(yè)局聯(lián)系的玉環(huán)、溫嶺、黃巖等地的客商也趕到村里來(lái)上門(mén)收購。同時(shí)，為了賣(mài)個(gè)更好的價(jià)錢(qián)，合作社還到上海、寧波等地推銷(xiāo)，并租用冷庫推遲銷(xiāo)售時(shí)間。最后，不但所有的梨都銷(xiāo)售一空，價(jià)格還比剛開(kāi)始賣(mài)的高了兩倍。
嘗到甜頭的村民知道了上效能網(wǎng)發(fā)帖很管用，也讓金才權對效能網(wǎng)格外信任。
金才權說(shuō)：“過(guò)去，如果碰到什么困難，要么打電話(huà)，要么跑城里，不方便不說(shuō)，也不知道該找哪個(gè)部門(mén)，也不一定找得到人。就是找到了，也是我說(shuō)他聽(tīng)，一對一的，人家給不給辦，辦得怎么樣，會(huì )不會(huì )推三阻四，誰(shuí)也不知道。有了效能網(wǎng)，只要我一說(shuō)，讓代理員發(fā)個(gè)帖，事情很快能得到解決。你就是辦不了，帖子公開(kāi)在上面，大家都在看著(zhù)呢，最起碼總會(huì )回個(gè)話(huà)。這樣我們老百姓心里就明白了�，F在，我只要嘴巴說(shuō)說(shuō)就行了，這是我活了69歲從來(lái)沒(méi)碰到過(guò)的好事��！”
金才權已經(jīng)讓代理員給他在網(wǎng)上發(fā)了6個(gè)帖子，其中有一個(gè)帖子，是對農村養狗沒(méi)人管的現象建議有關(guān)部門(mén)管一管。他說(shuō)：“如果沒(méi)有效能網(wǎng)，我是不會(huì )去縣里找人反映的，會(huì )遭人笑話(huà)，村里人也會(huì )以為我沒(méi)事干，多管閑事�，F在我就是反映了，也沒(méi)人知道是我說(shuō)的。所以，心里有什么想法，就說(shuō)什么。方便，又不用擔心思�！�
像崔一村這樣的代理點(diǎn)，天臺縣已達到了66個(gè)，義務(wù)代理志愿者達200余人。11月29日，雷峰鄉在原來(lái)設立了3個(gè)代理點(diǎn)的基礎上，根據鄉政府的要求又增加了1個(gè)，以解決山區面積大、人口分散的問(wèn)題，讓村民跑代理點(diǎn)更方便。
“在天臺農村，你哪怕不識字，沒(méi)電腦，上不起網(wǎng)，你也能成為一個(gè)網(wǎng)民。你只要用嘴巴說(shuō)就可以了，代理員會(huì )及時(shí)把你要反映的問(wèn)題和想說(shuō)的話(huà)都發(fā)布到網(wǎng)上�，F在農民上效能網(wǎng)發(fā)帖很方便�！碧炫_縣委副書(shū)記、紀委書(shū)記張宇這樣描述“擴權”實(shí)驗后的農村。
質(zhì)疑聲中的網(wǎng)絡(luò )民意通道
事實(shí)上，天臺效能網(wǎng)有別于一般的政府網(wǎng)站，其特別之處在于該網(wǎng)的“陽(yáng)光工程”、“建言獻策”、“百姓評說(shuō)”、“網(wǎng)絡(luò )投訴中心”四個(gè)欄目，用來(lái)專(zhuān)門(mén)公開(kāi)收集網(wǎng)民對政府部門(mén)的意見(jiàn)和投訴。
它的建立，始于天臺縣委、縣政府為了減少政府運作成本的設想，通過(guò)便捷、公開(kāi)、經(jīng)濟、透明、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )載體來(lái)收集民意，打造“高效、陽(yáng)光、責任”政府。
2004年4月20日，天臺效能網(wǎng)正式開(kāi)通。在一個(gè)并不大的縣城，政府開(kāi)通這樣一個(gè)網(wǎng)站，確實(shí)能促進(jìn)一些政府部門(mén)工作作風(fēng)的轉變。因為相應的部門(mén)必須在帖子發(fā)表后的7個(gè)工作日之內在網(wǎng)上作出公開(kāi)答復。答復結果還要網(wǎng)民評定是否滿(mǎn)意。因而這個(gè)效能網(wǎng)也被稱(chēng)為民意直通車(chē)。
然而，效能網(wǎng)運行后一段時(shí)間，為核實(shí)網(wǎng)民提出的各類(lèi)問(wèn)題細節就牽扯了一些部門(mén)大量精力，這是當初沒(méi)有預料到的。
在天臺效能網(wǎng)開(kāi)通后的第一個(gè)星期內，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖的過(guò)程是暢通無(wú)阻的，不受任何的限制。但就是在這一周的時(shí)間里，網(wǎng)上出現了一些對官員個(gè)人惡意攻擊的帖子。
城關(guān)始豐街道駐村干部齊琉紅就有過(guò)這種親身體會(huì )。在他那個(gè)片區的7個(gè)村里，大家都知道他會(huì )上網(wǎng)，平時(shí)為了上效能網(wǎng)找他發(fā)帖子的人也很多，但是其中一些村民對他要求很“苛刻”：“我說(shuō)什么，你就給我發(fā)到網(wǎng)上，不是什么問(wèn)題都可以反映嗎？為什么不給發(fā)？”同他說(shuō)類(lèi)似這樣氣話(huà)的村民，所反映的問(wèn)題不是說(shuō)哪個(gè)村干部怎么壞，就是一些沒(méi)有根據的猜疑，甚至是謾罵。
一周以后，天臺效能網(wǎng)出臺了“發(fā)帖審查制”：網(wǎng)民們的各種帖子先要發(fā)到網(wǎng)管手中，然后由網(wǎng)管審核通過(guò)后，再轉發(fā)到效能網(wǎng)上。
對這一帶有濃厚實(shí)驗色彩的舉動(dòng)，網(wǎng)民的疑惑一直不斷。有的人甚至猜疑，為效能網(wǎng)撐腰的就是時(shí)任縣委書(shū)記周學(xué)鋒。就連當時(shí)一直關(guān)注天臺效能網(wǎng)的專(zhuān)家、中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、行政管理學(xué)研究所所長(cháng)毛壽龍，在盛贊“天臺效能網(wǎng)利用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，讓公民及時(shí)表達民意，給公民的參政議政提供了機會(huì )”的同時(shí)，也撰文表達了他的擔憂(yōu)：“網(wǎng)絡(luò )表達的民意，雖然可以直接通天，卻缺乏程序性的整理、碰撞、整合，帶有很大的隨意性和流動(dòng)性。在網(wǎng)絡(luò )運作開(kāi)始時(shí)還可以應付得來(lái)，在一段時(shí)間之后，很可能因為民意爆炸而使得行政機關(guān)疲于奔命，最后導致網(wǎng)絡(luò )運作名存實(shí)亡�！�
更有人擔憂(yōu)“效能網(wǎng)能夠堅持多久”，甚至媒體也指出：“效能網(wǎng)會(huì )不會(huì )隨著(zhù)領(lǐng)導的變遷而曇花一現？會(huì )不會(huì )在實(shí)踐中偃旗息鼓？”
新任書(shū)記為效能網(wǎng)“擴權”
2006年7月，周學(xué)鋒調離天臺，前往寧波任職。這次領(lǐng)導的正常調動(dòng)，卻讓更多的目光集中到了效能網(wǎng)上，擔憂(yōu)效能網(wǎng)會(huì )遭遇怎么樣的處境？
效能網(wǎng)并沒(méi)有因為領(lǐng)導的變遷而偃旗息鼓。有官員稱(chēng)這還得益于一系列用網(wǎng)絡(luò )民意來(lái)考核干部的制度，真正為效能網(wǎng)撐腰的就是站在這些網(wǎng)絡(luò )民意背后的各項考核和督察制度。它們才是真正的指揮棒。
當時(shí)，縣委縣政府領(lǐng)導高度重視效能網(wǎng)的建設，縣長(cháng)黃繼滿(mǎn)明確提出了要從制度上入手，通過(guò)建立完善的制度為效能網(wǎng)提供有力保障，讓效能網(wǎng)得以長(cháng)遠的發(fā)展。8月，天臺縣出臺《關(guān)于效能網(wǎng)的管理辦法》，嘗試把政府部門(mén)對網(wǎng)民所提意見(jiàn)的答復率，列入機關(guān)和個(gè)人年度的考核之中�？己说膬热萆婕皺C關(guān)部門(mén)對網(wǎng)民的意見(jiàn)未答復、拖延答復、不認真查處和故意隱瞞網(wǎng)民的眾多細節。
對于機關(guān)單位的一般工作人員，年終的考核結果直接跟他的收入掛鉤，考核分數低收入就會(huì )減少。而對于機關(guān)的那些負責人，考核的結果直接影響著(zhù)干部的使用問(wèn)題。果然不出所料，各機關(guān)部門(mén)立即紛紛出臺了相應的考核配套措施。
不久，有專(zhuān)家提出，天臺人口55.4萬(wàn)，網(wǎng)民只是居住在城鎮的10多萬(wàn)市民中的一小部分�！斑@就使得效能網(wǎng)很可能只代表一部分網(wǎng)民的偏好和利益�？h政府很可能只是城關(guān)鎮的政府，而不是整個(gè)縣的政府�！�
新到任的縣委書(shū)記徐鳴華也意識到了這個(gè)問(wèn)題，提出要進(jìn)一步擴大效能網(wǎng)的覆蓋面和影響力，拓展群眾訴求渠道，為那些沒(méi)條件上網(wǎng)、不會(huì )上網(wǎng)的基層群眾提供服務(wù)，向農村延伸讓效能網(wǎng)“擴權”。在這個(gè)過(guò)程中，徐鳴華主張注重實(shí)效，以網(wǎng)民為本，讓網(wǎng)民“說(shuō)話(huà)”，使效能網(wǎng)“管用”�！皵U權”的重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò )民意要為民所用，真正解決好網(wǎng)民反映的實(shí)際問(wèn)題上。通過(guò)平等交換信息、平等介入討論、以平等的地位監督政府的有效運作，打造服務(wù)政府和責任政府。
2006年8月16日，縣紀委監察局牽頭著(zhù)手在坦頭鎮設立了首個(gè)效能網(wǎng)上網(wǎng)代理點(diǎn)。今年，效能網(wǎng)代理點(diǎn)制度在一些鄉鎮全面試行，結合農村遠程教育的終端電腦和網(wǎng)絡(luò )寬帶，在鄉鎮中的每個(gè)片區至少設立一個(gè)代理點(diǎn)，讓那些平時(shí)沒(méi)條件上網(wǎng)、上不了網(wǎng)的村民，通過(guò)代理志愿者為他們上網(wǎng)發(fā)帖，及時(shí)傳遞呼聲和意愿。同時(shí)為了保護村民和代理員的身份，采用了代號和編碼的方式。
“利劍”變成了“鏡子”
網(wǎng)民“豬自清”在天臺效能網(wǎng)上頗有聲望，2005年，他徒步走訪(fǎng)了天臺境內始豐溪沿岸的每個(gè)鄉村，常常貼出一些讓機關(guān)“頭疼”的帖子和自己拍攝的圖片。
其中天臺縣城管局受到的指責頗多。城管部門(mén)對此憤憤不平，公開(kāi)在網(wǎng)上留言：“我們流血流汗，你們指手畫(huà)腳！”此帖一出，立即遭來(lái)一片罵聲，網(wǎng)民群起而攻之：“你做了多少工作，全縣人民都看到的！”
效能網(wǎng)一度是懸在天臺縣各機關(guān)干部頭上的一把“利劍”，不知道這把“利劍”什么時(shí)候被網(wǎng)民揮到自己頭上。因為他們隨時(shí)可以通過(guò)效能網(wǎng)公開(kāi)提出意見(jiàn)和缺點(diǎn)，甚至指責和批評。
當初參與設計把這個(gè)“利劍”爽快地交到網(wǎng)民手里的縣監察局副局長(cháng)茅玉芬，后來(lái)調任縣政協(xié)副主席并兼任縣城管局局長(cháng)。許多同事也由此戲稱(chēng)她的這次工作調動(dòng)，終于把“利劍”懸在了自己頭上。
茅玉芬正因為有過(guò)這種身份的轉變，把網(wǎng)民的意見(jiàn)當作工作的一面“鏡子”。一開(kāi)始就從網(wǎng)民反映比較大的執法粗暴問(wèn)題入手，抓執法隊伍的建設，提升在社會(huì )上的形象，并主動(dòng)請纓把城管局的監察大隊設為縣紀委的動(dòng)態(tài)監管重點(diǎn)崗位，隨時(shí)接受社會(huì )和組織的監督。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的陣痛，城管局不再成為網(wǎng)民的“靶子”，批評和投訴少了，提的建議卻多了。目前實(shí)行的網(wǎng)格化管理模式就是在網(wǎng)民建議下，結合天臺縣城的實(shí)際情況推出的新辦法。
通過(guò)效能網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )民意的3年多實(shí)驗，天臺許多官員已經(jīng)認識到，互聯(lián)網(wǎng)在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傾聽(tīng)民意，是現代行政管理的有效快捷方式。如果黨政官員不愿、不會(huì )、不能利用網(wǎng)絡(luò )和民間保持溝通，就可能變成現代社會(huì )的聾子和瞎子。特別是這次“擴權”實(shí)驗，將再一次集中暴露農村工作存在的問(wèn)題和不足。以前靠農技員提供信息的縣農業(yè)局首當其沖，對農民朋友的帖子采取了積極的措施，做到隔日答復，從快從嚴要求自己。
現在，連鄉鎮的干部也坐不住了，每天上班后的第一件事就是打開(kāi)效能網(wǎng)，看看有沒(méi)有自己工作上的帖子，是需要解決的問(wèn)題還是一些好的建議。如今，效能網(wǎng)已成了各機關(guān)部門(mén)工作中與網(wǎng)民互動(dòng)的一個(gè)平臺，同時(shí)，還是一面發(fā)現自身問(wèn)題的“鏡子”。畢竟這種“一人發(fā)帖全民監督，把一個(gè)人的監督變成了全群眾的監督”誰(shuí)也無(wú)法阻擋，這就是網(wǎng)絡(luò )民意“擴權”后的威力所在。(慕容夢(mèng)漪 江南）
圖片報道
