核心提示
不同的群體，從PX項目這個(gè)特殊的大項目中，讀出了不同的意味。廈門(mén)民眾關(guān)注的是：緊臨市區的海滄南部地區，究竟應該優(yōu)先發(fā)展石化工業(yè)區，還是城市次中心？經(jīng)濟界關(guān)心的是：作為與國計民生相關(guān)的大型化工項目，如何更好地趨利避害，把對環(huán)境的影響降至最低限度？政府官員考慮的是：在重大項目的決策上，如何更好地依法行政、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)？
如今，各方專(zhuān)家意見(jiàn)傾向一致：在海峽西岸地區擇地遷建，是一個(gè)上上之選�！ �
PX項目，廈門(mén)有史以來(lái)投資最大的工業(yè)項目，從5月30日緩建啟動(dòng)，到12月中旬的環(huán)評座談會(huì )，走過(guò)半年時(shí)間，成為廣受公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
召開(kāi)環(huán)評座談會(huì )
各方意見(jiàn)大交鋒
12月13日、14日，廈門(mén)市政府連續召開(kāi)兩場(chǎng)有關(guān)廈門(mén)海滄南部地區上PX項目環(huán)境影響評價(jià)的座談會(huì )，邀請200名市民代表、市區兩級人大代表和政協(xié)委員參加，征求他們對環(huán)評報告的意見(jiàn)和建議。
出席座談會(huì )的100名市民代表由自愿報名并通過(guò)隨機、公開(kāi)抽號產(chǎn)生。
記者在環(huán)評座談會(huì )現場(chǎng)看到，會(huì )場(chǎng)氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發(fā)言，坦誠發(fā)表意見(jiàn)。
“我是廈門(mén)大學(xué)的教授。作為業(yè)內人士，我并不反對PX項目本身，但反對它在廈門(mén)建設�！币晃皇忻翊碓诎l(fā)言中說(shuō)，廈門(mén)上PX項目選址不當，理由是廈門(mén)地域狹小，環(huán)境承載力有限，PX項目應該遷離廈門(mén)。
大多數代表持與這位廈大教授相同的觀(guān)點(diǎn)，認為PX項目應停建或遷離廈門(mén)。有代表提出，海滄石化工業(yè)區與后來(lái)已經(jīng)實(shí)際形成的海滄新城區存在矛盾，在城市的功能定位上，應該按照國務(wù)院已經(jīng)確定的廈門(mén)作為港口風(fēng)景旅游城市的定位進(jìn)行選擇。
支持在海滄建設PX項目的代表也坦陳意見(jiàn)。有的代表提出，僅憑碧水藍天的旅游資源不足以拉動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟發(fā)展。石化項目可以為廈門(mén)發(fā)展臨港經(jīng)濟、做大國際物流港，提供強大的發(fā)展后勁。公眾對石化項目還不夠了解，現有科學(xué)技術(shù)條件可以實(shí)現趨利避害。
在座談會(huì )舉行期間，廈門(mén)PX項目的業(yè)主——翔鷺騰龍集團發(fā)出告廈門(mén)市民的公開(kāi)信，對集團和項目進(jìn)行全面表述，稱(chēng)海滄PX項目合法合規，環(huán)保先進(jìn)。
記者注意到，無(wú)論支持還是反對，大多數代表對廈門(mén)市政府傾聽(tīng)民意的做法表示贊賞，認為體現了政府決策尊重科學(xué)、尊重民意的精神；項目緩建也體現了政府對民眾心理承受力的尊重。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)舒儉民表示，在征求公眾對這一環(huán)評項目意見(jiàn)中，中國環(huán)境科學(xué)院已收到3000多封電子郵件、2000多個(gè)電話(huà)記錄，還有10多封信函。他承諾，將對所有公眾意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)，逐條分析，并將與規劃環(huán)評有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題以及和定位、空間布局有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解答，并在該院網(wǎng)站公布。
暢通渠道、知情、透明的過(guò)程，也是公眾回歸理性的過(guò)程。一位參加座談會(huì )的市民代表對記者說(shuō)：如果說(shuō)6月初市民情緒激烈的反對，更多的是聽(tīng)信了傳言；而現在對PX項目的討論，則是在較為真實(shí)地了解了這一項目后，市民對于自己城市未來(lái)走向的認真思索與選擇。
在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對海滄PX項目投下了反對票！
公眾意見(jiàn)需要理性表達
廈門(mén)啟動(dòng)“公眾參與”
海滄，地處廈門(mén)島對岸。1989年，國務(wù)院批準設立海滄投資區。1997年建成海滄大橋，連接廈門(mén)島。
落戶(hù)于此的PX項目，2006年11月正式開(kāi)工。最初引人注目，概因其大。投資108億元，將形成80萬(wàn)噸對二甲苯的產(chǎn)能，加上其它產(chǎn)品，可望產(chǎn)生800億元的年產(chǎn)值，占目前廈門(mén)GDP的1/4。
由于該項目靠近居民區、學(xué)校等人口稠密區，其安全問(wèn)題廣遭質(zhì)疑。今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員提交了關(guān)于建議廈門(mén)海滄PX項目遷址的提案，一些居民、學(xué)者也對該項目環(huán)境影響問(wèn)題提出較大異議。
接下來(lái)的兩個(gè)月間，短信和坊間傳言帶給更多的人環(huán)境恐慌：PX項目一旦投入生產(chǎn)，意味著(zhù)廈門(mén)放了一顆原子彈，意味著(zhù)廈門(mén)人民以后將在白血病和畸形兒的陰影中生活……
廈門(mén)海滄南部地區由于上馬PX項目引發(fā)嚴重的環(huán)境爭議。
PX項目國內運營(yíng)的有17個(gè)，全球有100多個(gè)，低毒，安全性能良好，其產(chǎn)品與人們的衣食住行密切相關(guān)。海滄項目也是“手續完備，程序合法”。然而，社會(huì )在質(zhì)疑，民眾有憂(yōu)慮，政府如何應對？
廈門(mén)市政府緊急反應。5月30日上午8時(shí)30分，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布緩建“海滄PX項目”，并啟動(dòng)“公眾參與”程序，廣開(kāi)短信、電話(huà)、傳真、電子郵件、來(lái)信等渠道，充分傾聽(tīng)市民意見(jiàn)。接著(zhù)，解疑釋惑。6月7日、8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬(wàn)冊，免費送到市民手中。
讓傳言止于透明，讓偏激消解于溝通�！�968123市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)”、市征集辦“2289701專(zhuān)用熱線(xiàn)”不停地響起來(lái)。市民張先生的來(lái)電有一定代表性。他說(shuō)，原本對這個(gè)項目是很擔心，看了《PX知多少》后，解除了許多疑慮。他認為，應該加大宣傳，解除老百姓因對PX項目不了解所產(chǎn)生的擔心和疑慮。
溝通的渠道始終暢通。群眾提出了近萬(wàn)條意見(jiàn)與建議，也有情感的表達和情緒的宣泄。整個(gè)6月份，市政府三次對外公布并致謝意，歡迎社會(huì )各界、市民群眾繼續積極關(guān)注和通過(guò)正常渠道向市政府反映。
與此同時(shí)，廈門(mén)市對已通過(guò)環(huán)評的PX項目，納入“廈門(mén)市城市總體規劃環(huán)境影響評價(jià)”工作，進(jìn)行新的考量。中國環(huán)境科學(xué)院受廈門(mén)市政府委托，承擔這一課題，包括兩院院士在內的21名專(zhuān)家出任顧問(wèn)。國家環(huán)�？偩重撠熑吮硎�，環(huán)�？偩謱⒏鶕巹澀h(huán)評的結論，協(xié)助國家發(fā)改委對海滄PX項目是否繼續進(jìn)行建設作出決定。
新的環(huán)評報告11月底出爐，總體結論是：有關(guān)海滄南部的規劃應該在“石化工業(yè)區”和“城市次中心”(海滄新市區)之間確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。
12月5日，環(huán)評報告的簡(jiǎn)本向社會(huì )公布，以多種形式征求公眾意見(jiàn)。環(huán)評座談會(huì )便成為其中最直接的一種方式。
公共管理專(zhuān)家認為，廈門(mén)PX風(fēng)波，給所有人上了一課：在群眾日益增強的環(huán)境意識面前、日益提高的參與意識面前，政府與群眾的溝通，要有預見(jiàn)，有渠道，有提前量；企業(yè)必須重視與社會(huì )、與群眾的溝通，要積極要主動(dòng)，要有新辦法，要有親和力。
專(zhuān)家熱議PX項目走向
“海西”擇地遷建是上上選
廈門(mén)公眾參與環(huán)評座談會(huì )，受到海內外媒體廣泛關(guān)注。有媒體把它與前年的圓明園湖底防滲工程環(huán)評相提并論。實(shí)際上，廈門(mén)環(huán)評座談會(huì )的意義還不止于此……
在尊重市民的知情權上，廈門(mén)市政府補上了一課；在暢通渠道、聽(tīng)取民意上，廈門(mén)市政府從被動(dòng)到主動(dòng)，最后形成良性互動(dòng)；那么，在尊重民意上，福建省和廈門(mén)市又將給人們留下怎樣的懸念呢？
廈門(mén)市委的一位領(lǐng)導這樣說(shuō)：怎樣選擇，要真正體現尊重民意、安定民心，真正有利于企業(yè)的長(cháng)遠利益，真正有利于科學(xué)發(fā)展，這是需要考慮的問(wèn)題。
海峽西岸地區的各界專(zhuān)家學(xué)者，對這一項目的走向保持了高度關(guān)注。
一位區域經(jīng)濟專(zhuān)家這樣分析：化纖早已取代棉花，成為紡織業(yè)最大的原料。作為化纖的上游產(chǎn)品，PX項目在海峽西岸興建，有其必然性。目前，我國PX是緊缺產(chǎn)品，進(jìn)口量逐年上升，去年的進(jìn)口量接近全國消費量的一半。在國際市場(chǎng)上，PX價(jià)格不斷創(chuàng )下新高。對于輕工發(fā)達、服裝業(yè)出名的海峽西岸地區來(lái)說(shuō)，興建一個(gè)PX項目，既是市場(chǎng)的需求、產(chǎn)業(yè)結構的需求，也是發(fā)展的需求。
來(lái)自環(huán)保方面的專(zhuān)家認為，化學(xué)工業(yè)自誕生以來(lái)，對人類(lèi)就是一把雙刃劍。它一方面帶給人類(lèi)前所未有的福利，也帶來(lái)前所未有的環(huán)境憂(yōu)慮。就PX項目本身而言，全球100多個(gè)同類(lèi)項目，大多建在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的地區，安全上可控，PX也在國家鼓勵發(fā)展之列。翔鷺公司的項目，環(huán)保投入達16.88億元，占整個(gè)項目投資的15.63%，環(huán)保上在同類(lèi)項目中是先進(jìn)的。
采訪(fǎng)中，各方面專(zhuān)家意見(jiàn)傾向一致，PX項目在海峽西岸地區擇地遷建，將是一個(gè)上上之選。1990年左右，海滄區也曾準備上馬一電廠(chǎng)，后來(lái)幾番論證，還是因為擔心帶來(lái)酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，最終還是放棄了，后來(lái)電廠(chǎng)移到漳州。
無(wú)論最后PX項目走向如何，其所呈現出的政府、企業(yè)、民眾三者關(guān)系的個(gè)中起伏帶給人們思考，影響將是多方面和長(cháng)遠的。 (朱競若 蔣升陽(yáng))
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