涉黑官員一旦和黑惡勢力相勾結，將會(huì )嚴重破壞經(jīng)濟秩序和社會(huì )治安，極大地損害法律的權威，加重官員的腐敗，對黨群關(guān)系和干群關(guān)系造成惡劣影響。
據《廣州日報》報道，11月21日，公安部一名副部長(cháng)帶領(lǐng)數百名武警戰士和公安特警，將橫行廣東省陽(yáng)江市近十年的兩名“黑老大”許建強、林國欽一舉抓獲。媒體也代公眾發(fā)出嚴厲的追問(wèn)：連街頭孩童都知道的林、許黑幫，何以能夠生存十年？何以能夠發(fā)展壯大？
12月6日，陽(yáng)江市人民政府新聞發(fā)言人否認黑幫案保護傘被鎖定說(shuō)法。陽(yáng)江當地政府官員到底有沒(méi)有涉黑，官方?jīng)]有直言。消息一出，民眾仍然質(zhì)疑聲不斷，輿論已經(jīng)不是指責當地政府不作為，而是在質(zhì)問(wèn)當地個(gè)別官員涉黑情況。
其實(shí)民眾這種帶有懷疑的猜測和推斷，并不是空穴來(lái)風(fēng)。近年來(lái)，一些涉黑案件的背后，我們不時(shí)能看到個(gè)別政府官員充當“黑幫保護傘”的身影：據《京華時(shí)報》報道，房廣成是新中國成立以來(lái)北京第一個(gè)涉黑官員。而在通州地區，房廣成的頭銜是梨園鎮副鎮長(cháng)；在這個(gè)新興地區的繁榮商業(yè)圈內，房廣成又是身家千萬(wàn)的老板；而在通州橫行霸道、為非作歹的流氓團伙口中，房廣成又是被叫做“三哥”的黑老大；據《廣州日報》報道，楊樹(shù)寬是唐山市古冶區一無(wú)業(yè)游民，為牟取暴利，他拉攏腐蝕個(gè)別公安干警為其提供武器裝備。唐山市公安局某處副處長(cháng)與楊關(guān)系密切……
官員一旦“涉黑”就難以自拔。在利益的驅使下，變質(zhì)的個(gè)別官員會(huì )拼命為黑社會(huì )犯罪團伙提供保護，并主動(dòng)替犯罪分子銷(xiāo)贓滅跡，掩蓋罪行，對國家和社會(huì )危害甚大。因此，官員涉黑現象值得我們高度警惕！
從《刑法》所規定的罪名和刑罰來(lái)看，對于政府官員涉黑，法律上的打擊不可謂不嚴厲。
我國《刑法》第二百九十四條規定：“國家機關(guān)工作人員包庇黑社會(huì )性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì )性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑�！�
然而，幾乎隨著(zhù)每一個(gè)黑社會(huì )性質(zhì)案件的偵破和審判，都伴隨著(zhù)一批官員的紛紛落馬，浙江的張畏案、遼寧的劉涌案、湖南的曾錦春案、廣東的陳毅鋒案等黑社會(huì )性質(zhì)案件，無(wú)不如此。這是為什么？
黑社會(huì )組織生長(cháng)的土壤是如何形成的
2000年最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》界定“黑社會(huì )性質(zhì)的組織”的特征之一便是“通過(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會(huì )性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護”。那么，政府官員涉黑的復雜原因也只有從黑社會(huì )組織形成的原因上來(lái)發(fā)掘。
首先，這與改革開(kāi)放以來(lái)政府的社會(huì )控制在一定程度上失靈有關(guān)。伴隨改革開(kāi)放而來(lái)的是社會(huì )轉型的加劇，政府權力退出了一部分市場(chǎng)，但與此同時(shí)，市場(chǎng)發(fā)育并不充分，我國市民社會(huì )并未日漸成熟到能夠實(shí)現社會(huì )自治的程度，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟配套的法規并沒(méi)有完全建立，這就在政府與社會(huì )之間形成了大量的權力的灰色地帶。在這些灰色地帶，政府的合法、正式的權力正在退出，而合法的社會(huì )權力卻沒(méi)有形成，灰色地帶的正式權力的匱乏無(wú)法滿(mǎn)足其秩序需要，作為非正式的替代權力的黑社會(huì )組織便產(chǎn)生了。黑社會(huì )組織模仿正式行政組織的結構，并壟斷法外暴力，制定獎懲規則，因此也能夠形成和維持一定的非法秩序，這是黑社會(huì )組織產(chǎn)生的社會(huì )根源。
其次，黑社會(huì )組織的產(chǎn)生還有其深刻的經(jīng)濟根源。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，由于其追求經(jīng)濟效率和競爭性，產(chǎn)生了大量的失業(yè)者、無(wú)業(yè)游民、居無(wú)定所者、流浪者等等。他們在社會(huì )底層集聚，而國家又沒(méi)有建立完善的社會(huì )保障體系，這些社會(huì )底層的生存權利通過(guò)合法、正常的組織無(wú)法得到滿(mǎn)足，便形成了非法暴力集團，通過(guò)壟斷法外暴力來(lái)攫取高額的利潤。
正是因為上述根源的存在，我國的黑社會(huì )組織存在生存的土壤。在上世紀八九十年代，黑社會(huì )性質(zhì)的犯罪主要是砍、殺、砸、搶以及收保護費這些直接的暴力犯罪。而到了本世紀，黑社會(huì )組織通過(guò)對黃毒賭、地下錢(qián)莊等非法產(chǎn)業(yè)的資金累積，已經(jīng)逐步實(shí)現原始積累，正向公司化、企業(yè)化轉變。這時(shí)黑社會(huì )組織逐漸演化到了高級形式，便產(chǎn)生了合法化的需求，不僅在經(jīng)營(yíng)形態(tài)上采用了合法的公司化形式，而且逐漸形成了較為完整的合法產(chǎn)業(yè)鏈條，然后組成有影響的產(chǎn)業(yè)集團，最終向政治領(lǐng)域滲透，以實(shí)現“黑金”的漂白，完成合法化。
黑社會(huì )組織發(fā)展到其高級形式之后，如果缺乏足夠的法律空間，勢必難以生存、發(fā)展。因此，必須尋求法律上的空間。對于黑社會(huì )組織而言，立法上獲得法律空間幾乎是不可能的，因此只能在執法和司法上尋求法律空間。當黑社會(huì )組織完成了資本原始積累之后，便具備經(jīng)濟實(shí)力來(lái)實(shí)現其法律空間的擴展，如公安部副部長(cháng)張新楓所說(shuō):“在具有一定經(jīng)濟實(shí)力后，黑社會(huì )組織往往不惜重金向政府機構滲透，拉攏腐蝕國家工作人員，建立盤(pán)根錯節的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護�！�
個(gè)別官員涉黑緣于“理性選擇”“黑白通吃”
那么，為什么個(gè)別政府官員愿意滿(mǎn)足黑社會(huì )組織的這種非法需求呢？
首先，政府執行力不高，法治不能令行禁止。這直接導致個(gè)別官員接受黑社會(huì )組織賄賂、為黑社會(huì )組織提供非法保護，而被刑罰制裁的風(fēng)險系數很小，在非法暴力所帶來(lái)的暴利面前，個(gè)別政府官員作為“理性人”自然會(huì )作出“理性的選擇”。
其次，政府官員所掌握的權力在個(gè)別地方已經(jīng)不是唯一的權力，黑社會(huì )組織的權力已經(jīng)變成了公開(kāi)的“第二權力”，針對某些區域、某些對象，黑社會(huì )的權力效力甚至超過(guò)了政府權力，這時(shí)的政府官員為明哲保身或者為了其他利益的攫取，可能會(huì )與黑社會(huì )組織的權力達成妥協(xié)并結合起來(lái)，在當地形成“黑白通吃”的權力類(lèi)型。
再次，個(gè)別政府官員的道德良知和職業(yè)操守都存在很大問(wèn)題。黑社會(huì )組織奉行的是赤裸裸的強權法則、暴力法則和利益法則，暴力、權力和資本的三位一體，對人權和法治構成了極大挑戰，實(shí)際上是對現代文明的一種反叛。作為政府官員，其道德水準應高于社會(huì )的普遍水平，然而竟愿意與黑社會(huì )組織同流合污，實(shí)際上突破了作為一個(gè)現代法治國家公民的道德底線(xiàn)。
因此，如果要消除黑社會(huì )組織和涉黑官員這類(lèi)社會(huì )丑惡現象，除了加強法治建設之外，還要注重建立完善的社會(huì )保障制度，消滅黑社會(huì )組織的社會(huì )根源和經(jīng)濟根源。(作者分別系中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、博導；中國人民大學(xué)博士生)
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