中新社成都十二月二十一日電 題：成都試驗區——農民如何進(jìn)城
中新社記者 肖龍聯(lián)
成都是天府之國的首府，在這個(gè)總人口已達一千一百萬(wàn)、排名中國人口第四的大都市里，既享有都江堰滋潤成都平原，沃野千里，水旱從人之福，但“三農”問(wèn)題也曾長(cháng)期嚴重困擾成都市的發(fā)展。人多地少，農民占三分之二，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農村”地區，城鄉二元結構矛盾十分突出。
今年六月七日，成都被國務(wù)院正式批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，如何統籌城鄉發(fā)展，構建和諧社會(huì )，農村如何發(fā)展，農民如何進(jìn)城，這是成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區面臨的一個(gè)極為重要的課題。
成都市市長(cháng)葛紅林在日前閉幕的第十四屆人大六次會(huì )議上提出了探索農民向城鎮轉移的四條辦法和途徑。
一是引導農民進(jìn)城就業(yè)。加大財政投入，抓好農民就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)技能。合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間。健全促進(jìn)農民轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助農民解決好進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現比較充分就業(yè)。
二是扶持農民進(jìn)城居住。建立健全政府援助和時(shí)常供給相結合的住房資源配置機制，建立城鄉統一的公共住房制度運行與支持體系，對進(jìn)城工作生活的農民，鼓勵和支持其購買(mǎi)商品房或經(jīng)濟適用房。
三是提供同等社會(huì )保障和公共服務(wù)。對進(jìn)城工作生活的農民，提供同等的城市社保、教育、衛生、文化等公共服務(wù)，讓農民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，使其真正轉變?yōu)槭忻瘛?
四是著(zhù)力消除農民向城鎮轉移體制機制障礙。深化一元化戶(hù)籍制度改革，探索城鄉人口新的管理辦法。對落戶(hù)轉移為城鎮居民的農民，在享有城鎮居民社會(huì )保障和公共服務(wù)的前提下，探索其與村集體經(jīng)濟組織利益分配的途徑和辦法。按照產(chǎn)權明晰和利益共享的原則，探索農村集體經(jīng)濟股份制改造，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化給農民，讓農民持股進(jìn)城。
這是成都市決策層對城鄉統籌發(fā)展描繪的最新藍圖。而這一藍圖是在成都市雙流縣幾年實(shí)踐的基礎上總結的。位于成都市近郊的雙流這個(gè)農業(yè)大縣二00三年初開(kāi)創(chuàng )性地提出了“三個(gè)集中”的概念，即“工業(yè)向集中發(fā)展區集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中、農民向城鎮集中”�！叭齻�(gè)集中”把工業(yè)發(fā)展、農村建設和城市化統籌安排，不僅解決了工業(yè)項目節約用地問(wèn)題，而且實(shí)現了“少取多予”“以工補農”的城鄉和諧發(fā)展，當年雙流縣農民人均純收入即躍居四川省第一名，城市化率提高了六個(gè)百分點(diǎn)。
在總結“雙流經(jīng)驗”基礎上，成都市開(kāi)始在全市廣泛推廣“三個(gè)集中”。目前，全市原有的一百一十六個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區，已調整為二十個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區，工業(yè)集中度達百分之五十九點(diǎn)九。到二00六年底，全市共實(shí)施土地規模經(jīng)營(yíng)一百五十三點(diǎn)八萬(wàn)畝，各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系帶動(dòng)農戶(hù)一百二十三點(diǎn)五萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)總數的百分之五十九點(diǎn)二，近二十七萬(wàn)農民住進(jìn)了城鎮和農村新型社區。
據報道，幾年前，一心想洗凈腳桿泥當個(gè)“城里人”的一位農民曾華美離開(kāi)家鄉，跑到成都市去打工。然而現在，她安心地留在村子里，當起了“農家樂(lè )”的女老板，甚至還從城里引回來(lái)一個(gè)“上門(mén)女婿”�！皩掗煹鸟R路，漂亮的民居，鮮艷的花海，豐厚的收入……”曾華美說(shuō)，“十七大報告中提出的很多惠民新政策，在我們這里早已經(jīng)鋪開(kāi)啦！如今，我們的生活讓城里人都羨慕�！�
二00六年十月二十三日，中共中央原政治局常委宋平在視察成都市時(shí)稱(chēng)贊道：“社會(huì )主義新農村建設，我看就是這個(gè)樣子!”這是對成都市統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村的努力探索和實(shí)踐的高度評價(jià)。
此間分析人士認為，城鄉統籌發(fā)展，成都市構建和諧社會(huì )的新藍圖已經(jīng)繪就，而新藍圖得以全面實(shí)施之時(shí)將會(huì )出現這樣一個(gè)格局：農民進(jìn)城當居民，居民下鄉當農民，此時(shí)也，乃城鄉差別縮小之日。(完)
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