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　　(一)明確職責，健全旅游應急管理體制機制

　　各級旅游管理部門(mén)要按照突發(fā)事件應對法的要求，強化機構和隊伍建設，加強溝通協(xié)作，形成政府統一領(lǐng)導下協(xié)調有序、高效運轉的旅游應急管理機制。一是強化應急管理領(lǐng)導機構和辦事機構建設。市級以上旅游行政管理部門(mén)應設立旅游突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組，由主要負責人擔任組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責本地區旅游突發(fā)事件的應急指揮和協(xié)調處理工作；各旅游企業(yè)要成立相應的突發(fā)事件應急領(lǐng)導機構，明確主要領(lǐng)導為突發(fā)事件應對工作的第一責任人。二是建立健全旅游突發(fā)事件信息報告和通報機制。要按照突發(fā)事件應對法和旅游突發(fā)事件應急預案的要求，提高信息報送的及時(shí)性和準確性，健全與各級政府及相關(guān)部門(mén)之間的會(huì )商通報機制。三是完善旅游突發(fā)事件防范應對聯(lián)動(dòng)機制。要主動(dòng)加強與公安、交通、衛生等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，增強旅游突發(fā)事件的協(xié)調處置能力，并充分發(fā)揮商業(yè)保險、民間組織、旅游企業(yè)及旅游者在防范和應急救援等方面的積極作用。

　　(二)建規立制，完善應急準備制度和預案體系

　　要按照突發(fā)事件應對法的基本原則和規定，抓緊研究制定旅游部門(mén)相關(guān)配套的制度和措施。全面清理、修訂、完善相關(guān)的法規、規章和實(shí)施辦法，建立健全旅游安全管理制度，明確旅游突發(fā)事件應急管理機構及職責、預報預警、應急處置、監督檢查等方面的規定。各級旅游管理部門(mén)和企事業(yè)單位要建立健全應急管理培訓制度，積極組織開(kāi)展旅游應急救援培訓和演練。

　　要深化旅游應急預案體系建設。按照突發(fā)事件應對法和國家總體應急預案的要求，以加強預案銜接、完善基層預案、提高針對性和可操作性為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)旅游應急預案體系的修訂和完善工作，進(jìn)一步明確責任、健全機制、細化流程、明確措施，確保旅游經(jīng)營(yíng)單位都有具體應急預案，確保預案簡(jiǎn)明扼要、好記管用，確保同一層面預案和上下級預案之間有機銜接。

　　(三)落實(shí)要求，提高監測預警和應急處置能力

　　各級旅游突發(fā)事件領(lǐng)導小組及其辦公室要督促旅游經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)旅游突發(fā)事件的預防措施，加大旅游風(fēng)險隱患排查工作指導力度；要加強與相關(guān)部門(mén)和機構的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集整理有關(guān)旅游者安全的信息，完善預警信息評估和分級機制，建立健全旅游安全提示預警制度；要熟悉掌握突發(fā)事件應對法和相關(guān)預案的各項要求，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本級政府領(lǐng)導下，參與和協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)采取應急處置措施，及時(shí)上報和通報有關(guān)信息；要積極推進(jìn)旅游保險工作，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管控和善后處置等方面的積極作用。

　　要全面加強基層旅游應急管理工作，從建立健全應急預案、加強隱患整改、普及應急知識、完善救援保障、建立考評機制等方面入手，將各項工作和要求落實(shí)到各環(huán)節、各崗位，提高旅游基層單位特別是旅行社企業(yè)第一時(shí)間的應急處置水平和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按規定及時(shí)有效地進(jìn)行救援處置。

　　三、做好貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的監督檢查

　　(一)各級旅游行政管理部門(mén)要結合實(shí)際，認真做好突發(fā)事件應對法的貫徹實(shí)施工作，并切實(shí)做好對基層旅游企事業(yè)單位的督導檢查工作，推動(dòng)突發(fā)事件應對法各項規定得到落實(shí)。對于實(shí)施中的有關(guān)情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告當地政府及上級旅游部門(mén)。

　　(二)各地要加強對現行有關(guān)突發(fā)事件規定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應對法不一致的，應當及時(shí)予以修改或者廢止。國家旅游局也將根據突發(fā)事件應對法和國家總體預案對《旅游突發(fā)事件應急預案》進(jìn)行修訂后下發(fā)各地。

　　(三)國家旅游局將結合國務(wù)院辦公廳擬于2008年組織開(kāi)展的對貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的專(zhuān)項檢查，于2008年“十一”黃金周前對各地進(jìn)行旅游應急管理專(zhuān)項檢查，各地要認真做好準備，積極配合檢查工作。

　　國家旅游局

　　二〇〇七年十二月七日

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