處理突發(fā)事件，地方政府不能光“指示”不出錢(qián)
2007年12月28日 10:00 來(lái)源：北京青年報
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在筆者看來(lái)，這是新形勢下的一個(gè)典型案例，具有較強的標本意義。醫療費由誰(shuí)承擔，主要取決于事件的性質(zhì)。如果是一個(gè)單純的個(gè)人事件，醫療費用應由個(gè)人承擔，當出現經(jīng)濟困難而不能治療時(shí)，政府有責任給予相應的救濟和補助；如果認定這是一個(gè)影響社會(huì )安全的突發(fā)事件的話(huà)，那么，依照剛剛生效的《突發(fā)事件應對法》，相關(guān)費用就應當由當地人民政府承擔。但無(wú)論事件性質(zhì)如何，作為一個(gè)既沒(méi)有政府出資而又非慈善機構的民營(yíng)醫院，沒(méi)有責任和義務(wù)為自焚者支付巨額醫療費用。
《突發(fā)事件應對法》中規定的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。楊增朝事件顯然屬于最后一類(lèi)———社會(huì )安全事件。有關(guān)人民政府責成民營(yíng)山廈醫院“全力搶救”，顯然符合突發(fā)事件處理程序，實(shí)質(zhì)上是在處理突發(fā)事件。既然如此，法律規定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。也就是說(shuō)，處理突發(fā)事件的經(jīng)費是應由財政予以保障的。而按照屬地處理的原則，楊增朝事件的應急處理以深圳當地縣區政府為主。從這個(gè)意義上講，楊增朝的醫療費用應由深圳方面承擔。
需要指出的是，由于《突發(fā)事件應對法》剛剛實(shí)施，人們對法律規定的理解和掌握未必及時(shí)到位，配套制度和措施也未必充分落實(shí)，因此，如何認定一個(gè)事件是否突發(fā)事件，由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行認定，是目前面臨的一個(gè)難題。但針對楊增朝事件而言，即使不能認定突發(fā)事件，依照合同法的規定，民營(yíng)山廈醫院也完全有權向曾經(jīng)作出“全力搶救，錢(qián)不是問(wèn)題”指示和承諾的兩地政府索要醫療費，因為政府有責任履行諾言，決不能只下“指示”不出錢(qián)。(作者：魯生)
【編輯:張磊】
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