發(fā)表評論 2007年是很不平凡的一年。這一年，我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得重大成就，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )邁出重要步伐。這一年，黨的十七大勝利召開(kāi)，對繼續推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設、全面建設小康社會(huì )作出重要部署。這一年，國務(wù)院的法制工作以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線(xiàn)，以改善民生為重點(diǎn)，繼續深化改革和擴大開(kāi)放，不斷推進(jìn)政府自身改革，法治政府建設譜寫(xiě)出新的篇章。
一、堅持科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮制度在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧中的作用
2007年，國務(wù)院緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力的法制保障，全年共向全國人大常委會(huì )提交法律議案11件，制定行政法規30件。
——高度重視保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、人體健康以及公共安全方面的立法項目，向全國人大常委會(huì )提交了《食品安全法(草案)》、《動(dòng)物防疫法(修訂草案)》等事關(guān)人民群眾生命健康的法律議案，制定了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》、《人體器官移植條例》等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政法規。
——高度重視促進(jìn)社會(huì )建設，改善民生，保證社會(huì )成員平等參與社會(huì )生活、共享社會(huì )物質(zhì)文化成果的立法項目，向全國人大常委會(huì )提交了《社會(huì )保險法(草案)》、《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(修訂草案)》、《城市房地產(chǎn)管理法(修正案草案)》、《律師法(修訂草案)》等法律議案，制定和修訂了《殘疾人就業(yè)條例》、《職工帶薪年休假條例》、《全國年節及紀念日放假辦法》、《國家自然科學(xué)基金條例》、《物業(yè)管理條例》、《船員條例》等發(fā)展社會(huì )事業(yè)的行政法規。
——高度重視建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )方面的立法項目，向全國人大常委會(huì )提交了《水污染防治法(修訂草案)》的法律議案，制定和修訂了《水文條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《全國污染源普查條例》等推動(dòng)生態(tài)文明建設的行政法規。
——高度重視深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎性作用的立法項目，制定和修訂了《期貨交易管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《耕地稅暫行條例》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》等行政法規。
——高度重視加強政府自身改革和建設，創(chuàng )新政府管理制度和方式的立法項目，制定了《政府信息公開(kāi)條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《行政復議法實(shí)施條例》等行政法規。
為了進(jìn)一步推進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化，國務(wù)院堅持開(kāi)門(mén)立法，問(wèn)計于民，立法透明度和公眾參與度大大增強。2007年，先后通過(guò)人民日報、新華社、法制日報、中央電視臺等新聞媒體，就《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(修訂草案)》、《生豬屠宰管理條例(修訂草案)》、《民用建筑節能條例(草案)》、《城市公共交通條例(草案)》、《公共場(chǎng)所衛生管理條例(修訂草案)》、《上市公司監管條例(草案)》、《發(fā)票管理辦法(修訂草案)》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例(草案)》、《殯葬管理條例(修訂草案)》、《職工帶薪年休假條例(草案)》、《旅行社條例(草案)》等11部與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，各方面普遍關(guān)注，反響熱烈�！稓浽峁芾項l例(修訂草案)》公布20天，國務(wù)院法制辦共收到社會(huì )各界來(lái)信來(lái)函超過(guò)1000件、建議1.2萬(wàn)余條；《職工帶薪年休假條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)11天，共收到群眾意見(jiàn)1.5萬(wàn)余條。今后還將進(jìn)一步擴大公開(kāi)征求意見(jiàn)的范圍，凡是與群眾利益密切相關(guān)的法律、行政法規草案，原則上都要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
除公開(kāi)征求意見(jiàn)外，國務(wù)院堅持對每部法律、行政法規草案，都組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，有的立法項目召開(kāi)管理相對人座談會(huì )，還有的立法項目召開(kāi)國際研討會(huì )，邀請外國專(zhuān)家、企業(yè)以及國際組織的代表對草案進(jìn)行論證。2007年10月,國務(wù)院法制辦召開(kāi)專(zhuān)利法第三次修訂國際研討會(huì )，共有31位專(zhuān)家、學(xué)者就專(zhuān)利法修訂的多個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了廣泛討論，其中，外國專(zhuān)家有13位；在制定食品安全法過(guò)程中，邀請5位外國專(zhuān)家與國內專(zhuān)家一起開(kāi)展論證；在社會(huì )保險法草案審查修改過(guò)程中，召開(kāi)了兩次國際研討會(huì )。各地方、各部門(mén)也在政府立法工作中通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行專(zhuān)家論證會(huì )、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )、委托專(zhuān)家學(xué)者起草等方式，擴大社會(huì )公眾參與政府立法工作的范圍，提高政府立法質(zhì)量。
二、全面清理行政法規和規章，從源頭上厘清依法行政的依據
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和社會(huì )主義民主政治的不斷發(fā)展，有必要順應經(jīng)濟社會(huì )形勢的變化，對行政法規和規章進(jìn)行清理。2007年初，國務(wù)院決定對現行有效的行政法規和規章進(jìn)行全面清理，并明確要求開(kāi)門(mén)清理，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)和建議的基礎上，對現行有效的行政法規和規章分別提出應當宣布廢止或者失效、需要修改完善的意見(jiàn)，報制定機關(guān)批準后向社會(huì )公布。此次行政法規規章全面清理，是全面推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的一件大事，對維護全國法制統一和政令暢通，促進(jìn)民主法制建設與時(shí)俱進(jìn)具有重要意義。
國務(wù)院法制辦將行政法規規章清理作為2007年的重點(diǎn)工作，并建立機制、明確責任、層層落實(shí)。在工作部署中，及時(shí)召開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)、各地方政府法制工作機構的工作動(dòng)員會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )，建立清理單位聯(lián)系工作機制。在開(kāi)展工作中，主要抓好四件事：一是全面征求各地方政府、各部門(mén)的意見(jiàn)，各地方、各部門(mén)共對655件行政法規提出7561條清理意見(jiàn)和建議；二是通過(guò)人民日報、新華社、法制日報等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，社會(huì )公眾共對182件與群眾利益密切相關(guān)的行政法規提出1130條清理意見(jiàn)和建議；三是征求專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，委托24名專(zhuān)家對405件行政法規逐件進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議；四是深入基層，召開(kāi)執法一線(xiàn)人員和管理相對人座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。在綜合分析研究各方面意見(jiàn)的基礎上，國務(wù)院法制辦對655件行政法規逐件進(jìn)行分析研究。目前，行政法規的全面清理工作已基本完成，經(jīng)國務(wù)院批準后，將向社會(huì )公布需要廢止和宣布失效的行政法規目錄。各地方、各部門(mén)的規章清理工作，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將于2008年上半年全部完成。
三、推進(jìn)市縣政府依法行政，夯實(shí)建設法治政府的基礎
推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。市縣兩級政府是我國政權體系中的基礎部分，處在政府工作的第一線(xiàn)，承擔著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各方面建設的管理職責，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現實(shí)的利益關(guān)系和社會(huì )矛盾。全國推進(jìn)依法行政的效果好不好，歸根結底要反映在基層政府依法行政的水平上。
全面推進(jìn)市縣政府依法行政正式“破題”。為了加快推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程，研究解決當前市縣政府在依法行政方面存在的各種突出問(wèn)題，2007年7月，國務(wù)院召開(kāi)全國市縣政府依法行政工作會(huì )議，全面總結本屆政府成立以來(lái)推進(jìn)依法行政的成就和經(jīng)驗，認真分析市縣兩級政府依法行政存在的突出問(wèn)題，研究部署新形勢下推進(jìn)市縣政府依法行政的主要任務(wù)。這是國務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開(kāi)全國性會(huì )議。會(huì )議要求，各級政府要站在鞏固黨的執政基礎、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和加強政府自身改革建設的高度，充分認識推進(jìn)市縣政府依法行政的重大意義，并結合市縣政府的特點(diǎn)和實(shí)際，從市縣政府依法行政的薄弱環(huán)節、關(guān)鍵部位入手，加強領(lǐng)導，明確責任，突出重點(diǎn)，穩步推進(jìn)。會(huì )議還對下一步推進(jìn)市縣政府依法行政的主要任務(wù)作出了具體部署。
各地方采取多種形式全面推進(jìn)市縣政府依法行政，取得初步成效。全國市縣政府依法行政工作會(huì )議后，各地方認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神，加大推進(jìn)市縣政府依法行政的力度，依法行政的步伐明顯加快。從全國范圍來(lái)看，全國90%以上的市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導機構并制定了依法行政實(shí)施方案；超過(guò)90%的市縣政府建立了領(lǐng)導干部學(xué)法制度和行政執法人員資格制度；全國約80%的市縣兩級政府建立了政府決策合法性審查制度、行政執法人員考評和責任追究制度；80%以上的市縣政府建立了行政執法投訴舉報制度和矛盾糾紛排查制度；超過(guò)70%的市縣政府建立了依法行政定期報告制度，出臺了規范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規定，并建立了政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的制度。
四、規范行政執法行為，強化監督，推進(jìn)依法行政取得新成效
行政執法體制進(jìn)一步理順，執法行為進(jìn)一步規范。2007年，各地方、各部門(mén)按照國務(wù)院的統一部署，繼續通過(guò)依法界定行政執法職責、科學(xué)設定執法崗位、公開(kāi)執法流程、清理并公布執法依據、評查執法案卷、考評執法效果、落實(shí)執法責任等措施，進(jìn)一步規范了行政執法行為，提高了行政執法效能。一些地方積極探索規范行政裁量權制度，細化執法標準，減少了執法的隨意性；一些地方探索行政執法人員執法情況計分考核、公眾評議、明察暗訪(fǎng)等新機制，強化了對行政執法的監督。國務(wù)院推行行政執法責任制兩年來(lái)，全國已有30個(gè)省、自治區、直轄市人民政府梳理行政執法依據結果并向社會(huì )公布，基本厘清了行政機關(guān)的“權力清單”。在梳理工作的基礎上，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自權限范圍內修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執法依據。有的部門(mén)對制發(fā)的規范性文件進(jìn)行了認真細致的清理，先后廢止了1200多件規范性文件。全國有28個(gè)省、自治區、直轄市和5個(gè)國務(wù)院部門(mén)制定、完善了本地區、本部門(mén)的行政執法人員資格管理辦法。
進(jìn)一步加強對抽象行政行為的監督，認真履行法規規章備案審查職責。2007年，國務(wù)院繼續完善法規規章備案制度，加大備案審查工作力度，加強對地方政府規范性文件備案制度建設的指導，推動(dòng)地方建立四級政府、三級備案的規范性文件監督體制，取得了明顯成效。全國90%以上的市級政府和80%以上的縣級政府建立了規范性文件備案制度，地方四級政府、三級監督的備案審查制度初步形成，監督力度不斷加強。2007年國務(wù)院共收到備案的地方性法規667件、地方政府規章633件、部門(mén)規章209件，經(jīng)審查發(fā)現問(wèn)題的有51件，已經(jīng)對47件進(jìn)行了不同方式的處理，有效地解決了法律規范沖突、“打架”的問(wèn)題，維護了社會(huì )主義法制統一和政令暢通。
五、乘勢而上，行政復議工作取得新成就
2007年，行政復議工作繼續堅持“以人為本、復議為民”，制度建設取得新進(jìn)展，能力建設取得新成效，受理案件的數量有所增加，辦理案件的質(zhì)量有所提高，化解行政爭議的功能進(jìn)一步得到發(fā)揮�？梢哉f(shuō)，2007年，我國行政復議事業(yè)在往年工作的基礎上，乘勢而上、再接再厲，工作開(kāi)創(chuàng )出新的局面。
——制定《行政復議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了行政復議制度。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復議制度在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的作用，2007年5月，國務(wù)院第177次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《行政復議法實(shí)施條例》，條例總結了行政復議實(shí)踐經(jīng)驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進(jìn)一步增強了行政復議制度的可操作性，標志著(zhù)我國行政復議工作的法制化、規范化水平上了一個(gè)新的臺階。
——進(jìn)一步加強和改進(jìn)市縣政府和國務(wù)院部門(mén)的行政復議工作，全面推進(jìn)新形勢下行政復議工作。為了深入貫徹落實(shí)全國行政復議工作座談會(huì )和全國市縣政府依法行政工作會(huì )議的精神，切實(shí)做好《行政復議法實(shí)施條例》的宣傳貫徹工作，2007年8月，國務(wù)院法制辦召開(kāi)了全國市縣政府行政復議工作座談會(huì )，總結交流市縣政府開(kāi)展行政復議工作的經(jīng)驗和做法，研究進(jìn)一步加強市縣政府行政復議工作的思路和措施，部署《行政復議法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)新形勢下市縣政府行政復議工作。10月初，組織召開(kāi)了行政復議范圍理論研討會(huì )，推動(dòng)了行政復議理論研究。10月底，又組織召開(kāi)了國務(wù)院部門(mén)行政復議協(xié)作會(huì )，研究部署如何提高國務(wù)院部門(mén)行政復議工作的能力和水平。
全國各級行政復議機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)行政復議工作的要求，依法積極履行行政復議職責，通過(guò)推行網(wǎng)上申請和受理行政復議申請、實(shí)行行政復議聽(tīng)證、開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)等各種方式，努力拓寬行政復議渠道，不斷創(chuàng )新行政復議機制，保障公民參與行政復議的權利，提高行政復議的公正性和公信力，行政復議的作用不斷發(fā)揮。2007年，國務(wù)院共收到行政復議申請701件，辦結率為96%，受理65件，已審結46件。在已經(jīng)審結的案件中，發(fā)出改進(jìn)意見(jiàn)書(shū)19份，改變被申請人的具體行政行為6件，當事人對行政復議的滿(mǎn)意率較高，絕大多數行政復議案件能夠基本實(shí)現“案結事了”。
當前，我國政府法制事業(yè)正處于一個(gè)重要的戰略機遇期。面對新形勢，只有更加自覺(jué)地堅持依法行政，才能有效維護社會(huì )公平正義，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。讓我們以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，統一思想，振奮精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )我國政府法制建設的新局面！(吳 兢 黃慶暢）
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