發(fā)表評論 12月27日，貴陽(yáng)清鎮市人民法院環(huán)境保護法庭依法作出判決：貴州天峰化工有限責任公司要采取措施，在3個(gè)月內排除其10余年間堆放的近300萬(wàn)噸磷石膏礦渣對環(huán)境的侵害，消除其對貴陽(yáng)人民飲用水源的影響，并立即停止使用磷石膏尾礦庫廢渣場(chǎng)。
清鎮市人民法院環(huán)境保護法庭被稱(chēng)作全國第一家環(huán)境保護法庭。27日判決的案件是自今年11月20日設立后，該法庭第一次審理的環(huán)境違法案件。原告是貴陽(yáng)市兩湖一庫管理局。
“起訴天峰公司只是一個(gè)開(kāi)始�，F在有了環(huán)保法庭，只要企業(yè)一天不停止污染，污染了“兩湖一庫”的水，我們就告到它破產(chǎn)倒閉為止�！痹嫖写砣�、貴陽(yáng)兩湖一庫管理局副局長(cháng)帥江說(shuō)。
“水缸”變“染缸”，治污難“逼”出環(huán)保法庭
“10多年沒(méi)人管，那些礦渣堆積成山，太可怕了�！痹谫F州天峰化工有限責任公司廠(chǎng)區，當地的一位村民氣憤地告訴記者，“喝了被污染的水，關(guān)節都變形；礦渣流到哪兒，哪里就寸草不生，顆粒無(wú)收�！�
據記者了解，貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖流域有60多個(gè)較大污染源，其中相當一部分上游污染源處于貴陽(yáng)行政管轄范圍外，年排放廢水2.2億立方米，僅紅楓湖水底多年沉積磷已達2000多噸，有關(guān)部門(mén)投入10多億元治污，卻難見(jiàn)成效。
依據貴陽(yáng)市紅楓湖水域及其水源保護區規劃，天峰公司雖設在安順市，但位于保護區之內，因此，其排放水質(zhì)應達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。但是，據貴州省環(huán)境保護監測中心站監測，該企業(yè)磷石膏尾礦庫的渣場(chǎng)滲濾液僅總磷濃度就超標9.8倍。
“如此高濃度的廢水，未經(jīng)任何處理，直接排入溶洞，滲入羊昌河，致使羊昌河水質(zhì)嚴重惡化，達到劣Ⅴ類(lèi)，并最終流入紅楓湖�！睅浗f(shuō)，“由于該企業(yè)不在貴陽(yáng)市轄區，10余年污染日益嚴重，但也只能干瞪眼�！�
往日清澈的“水缸”，變成了今天的大“染缸”。作為飲用水源，目前，“兩湖”的水質(zhì)已達到Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)，嚴重威脅貴陽(yáng)市幾百萬(wàn)市民的飲水安全。
清鎮市人民法院院長(cháng)劉明說(shuō)，設立環(huán)保法庭，并在貴陽(yáng)市中院成立環(huán)境保護審判庭，可以說(shuō)是被跨區域污染“逼”出來(lái)的無(wú)奈之舉。
跨地域、專(zhuān)業(yè)化，環(huán)保法庭有優(yōu)勢
“貴陽(yáng)設立環(huán)保法庭和審判庭，在全國是第一家�！眲⒚鹘榻B說(shuō)，“各級政府和領(lǐng)導非常支持，貴陽(yáng)市撥出80多萬(wàn)元，清鎮市拿出10萬(wàn)元，為環(huán)保法庭租房子買(mǎi)設施，配備5名工作人員，其中3名是碩士�！�
有人也許會(huì )問(wèn)：為什么非要設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭呢？
貴州省高級人民法院院長(cháng)張林春認為，環(huán)保法庭擁有跨地域的審判權限和執行能力，有利于司法機關(guān)突破地方保護主義，保護水資源，解決了以往環(huán)保違法案件處罰不力的問(wèn)題。
據了解，環(huán)保法庭將統一審理和執行涉及“兩湖一庫”環(huán)境保護、管理、侵權等民事、行政案件及相關(guān)案件。對于貴陽(yáng)市轄區外涉及“兩湖一庫”的一審案件，將由貴州省高院向其下達指定管轄決定書(shū)。
以往，有關(guān)環(huán)境污染案件都在普通法庭審理，但由于環(huán)境污染問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強，許多法官相關(guān)知識欠缺，判起案件來(lái)顯得力不從心。而環(huán)保法庭則可以匯集一批專(zhuān)業(yè)化的法官隊伍，這對懲處環(huán)境違法犯罪極為有利。
貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍說(shuō)，環(huán)境治理，必須納入法制化軌道。成立環(huán)保法庭，問(wèn)責失職、瀆職的機關(guān)公務(wù)人員，既嚴厲打擊環(huán)境違法，又讓污染者明白：破壞環(huán)境就是犯罪。
環(huán)保法庭庭長(cháng)蔡明認為，目前，國內環(huán)境污染形勢嚴重，通過(guò)科技、行政、經(jīng)濟等手段往往只能解決單一的問(wèn)題，而司法在防治環(huán)境污染方面可以發(fā)揮更大的作用。
就如天峰公司一案，如果企業(yè)未執行判決，法庭就可對企業(yè)進(jìn)行處罰，嚴重的可追究企業(yè)直接責任人拒判罪，處3年以下有期徒刑，非常有震懾力。
不是人人都能當原告，限定訴訟主體存爭議
據貴陽(yáng)市中級人民法院調查，2006年以來(lái)，貴陽(yáng)市兩級法院所受理的環(huán)保案件只有7件，均為民事領(lǐng)域，涉案金額僅14.98萬(wàn)元；刑事案件才一件。1997年我國新刑法規定了環(huán)境污染罪，但至今全國環(huán)境污染刑事案件也只有幾十起。
雖然我國環(huán)境法的體系日趨完善，但環(huán)保受案數與實(shí)際污染程度嚴重不對稱(chēng)，究其原因，除有法不依、執行不力外，更重要的是缺乏有效的載體。
針對一些外界的議論，蔡明說(shuō)：“成立環(huán)保法庭，這是依法保護環(huán)境的一次有益探索，絕不是作秀，社會(huì )各界應該共同探討推進(jìn)�！�
目前，貴陽(yáng)環(huán)保法庭暫定只有貴陽(yáng)兩湖一庫管理局、環(huán)保局、林業(yè)局、檢察院等四家單位才有訴訟主體資格，排除了個(gè)人和公益組織。
“訴訟主體資格之所以從嚴控制，是避免人人都來(lái)告，造成訴訟泛濫�！辈堂髡f(shuō)。
據介紹，關(guān)于此類(lèi)案件訴訟主體資格，法學(xué)界也存在爭議。有的法學(xué)專(zhuān)家指出，林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)與環(huán)境違法行為沒(méi)有直接利害關(guān)系，因此不能提起訴訟。人民群眾雖是直接受害人，但環(huán)境違法案件非常專(zhuān)業(yè)，具有長(cháng)期性和隱蔽性，取證和舉證艱難，而且有關(guān)環(huán)境證據鑒定成本非常高，讓他們提起訴訟也不現實(shí)。
“說(shuō)實(shí)話(huà)，對轄區以外的污染企業(yè)，可以去環(huán)保法庭告，但轄區內的，將不輕易采用民事途徑去解決，除非各種行政手段都用盡。因為告了，就表明職能監管部門(mén)不作為�！睅浗毖�。
劉明院長(cháng)呼吁，環(huán)保法庭雖依據《人民法院組織法》成立，但畢竟是一種新的審判機制，急需完善環(huán)境與資源法律制度，確保其有效運行，依法保護環(huán)境，締造生態(tài)文明。(記者 汪志球)
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