發(fā)表評論 中新網(wǎng)12月29日電 十屆全國人大常委會(huì )29日上午在北京人民大會(huì )堂舉行第三十次專(zhuān)題講座，講座的題目是《社會(huì )保險制度建設與社會(huì )保險立法》。吳邦國委員長(cháng)主持講座。
十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對社會(huì )保險法草案進(jìn)行了首次審議。為便于常委會(huì )組成人員更好地審議這部法律案，常委會(huì )特地安排了這次專(zhuān)題講座。
此次講座的主講人是全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì )保障發(fā)展戰略研究項目組組長(cháng)鄭功成。他從社會(huì )保險與社會(huì )保障、社會(huì )保險改革回顧、通過(guò)立法確立社會(huì )保險制度等方面作了講解。
鄭功成說(shuō)，社會(huì )保險是由國家立法規范，面向最重要的社會(huì )群體——勞動(dòng)者建立的一種強制性社會(huì )保障制度。它以勞動(dòng)權利為基礎，實(shí)行權利義務(wù)相結合并由雇主與勞動(dòng)者繳費形成各項社會(huì )保險基金，以解除勞動(dòng)者在養老、疾病醫療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)為目標，是促使勞資關(guān)系和諧、維護勞動(dòng)者福利權益的根本性制度保障。在我國，社會(huì )保障是一個(gè)包含了社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、軍人保障及補充保障等各種福利性保障措施在內的統稱(chēng)。
鄭功成說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )保險制度改革成就有目共睹：勞動(dòng)者依靠國家與單位的保險觀(guān)念轉變?yōu)榻邮茇熑畏謸�；單位化的勞�?dòng)保險制度基本實(shí)現了向社會(huì )化的社會(huì )保險制度轉型；較好地化解了我國經(jīng)濟改革中的風(fēng)險，維護了社會(huì )的基本穩定與國民經(jīng)濟持續高速增長(cháng)；部分實(shí)現了社會(huì )保險制度的創(chuàng )新。
鄭功成說(shuō)，我國的社會(huì )保險改革與制度建設，急切需要通過(guò)社會(huì )保險立法來(lái)規范。從各國社會(huì )保險立法實(shí)踐來(lái)看，立法需要重點(diǎn)關(guān)注十個(gè)問(wèn)題，包括：立法宗旨要突出維護勞動(dòng)者福利權益、解除勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)、促進(jìn)社會(huì )公平與社會(huì )和諧；要充分體現出社會(huì )保險制度的公平性與強制性；要妥善解決社會(huì )保險制度適用范圍或者覆蓋面的問(wèn)題；要明確合理的責任分擔機制；要明確責任主體各方的權利與義務(wù)；要賦予并規范社會(huì )保險經(jīng)辦機構相應的責任與權力，同時(shí)明確其應當承擔的法律責任；要妥善解決社會(huì )保險制度實(shí)踐中的基金監管與投資問(wèn)題；要妥善解決好企業(yè)年金等補充保險的發(fā)展問(wèn)題；要為社會(huì )保險改革與這一制度的進(jìn)一步完善留出相應的空間。
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