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為治理“亂村”和“窮村”，近年來(lái)，沁陽(yáng)市打破村支書(shū)只從本村選的慣例，先后從全市機關(guān)、企業(yè)選調60多名在職和退居二線(xiàn)的科級以上干部到農村去擔任村支書(shū)等職務(wù)。這批干部的年齡普遍較大，但是具有長(cháng)期在基層當領(lǐng)導的經(jīng)驗，因此被寄予厚望。
“老干部村官”與當前全國備受關(guān)注的大學(xué)生村官成了一種反差，因而也引起了一些爭議。這些“科級村官”能否消除“貶官”后職位落差的心理障礙？他們與大學(xué)生村官有哪些不同？他們能給當地農村帶來(lái)哪些新變？2007年底，記者走訪(fǎng)了沁陽(yáng)市這個(gè)特殊群體。
政法委副書(shū)記被“下放”
2007年12月4日上午，沁陽(yáng)市太行辦事處水南關(guān)村黨總支書(shū)記丁樹(shù)忠一直在村里轉悠，看罷建筑工地，又到村小學(xué)了解師生用暖問(wèn)題。隨后，丁樹(shù)忠帶著(zhù)記者參觀(guān)了水南關(guān)村委的辦公樓和近年來(lái)所取得的成績(jì)，在村委會(huì )議室中，擺滿(mǎn)了各級政府和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)給該村頒發(fā)的獎牌和證書(shū)，顯示了該村的實(shí)力。
水南關(guān)村是沁陽(yáng)市的一個(gè)回族聚居村，這個(gè)只有2860口人、560畝耕地的村子，充分利用鄰近沁陽(yáng)市區得天獨厚的區位優(yōu)勢，大力招商引資和項目建設，并取得明顯成效。水南關(guān)村在發(fā)展民族經(jīng)濟方面成效顯著(zhù)，因而有很多黨和國家領(lǐng)導人先后到該村視察。
令人意外的是，這個(gè)“明星村”的領(lǐng)頭人竟然是個(gè)“正科級”干部，在任村支書(shū)之前，丁樹(shù)忠是沁陽(yáng)市政法委副書(shū)記。
“從市政法委副書(shū)記到村支書(shū)，確實(shí)讓我別扭了很長(cháng)時(shí)間�！�12月4日，丁樹(shù)忠在談起自己從政法委調任村支書(shū)的心情時(shí)顯得很自然。2000年5月，曾當過(guò)村大隊長(cháng)、副鎮長(cháng)、街道辦事處主任的丁樹(shù)忠在政法委副書(shū)記的職位上還沒(méi)有干半年，就被領(lǐng)導“瞄上”了。當年，為了扭轉農村工作的局面，特別是治理“窮村”和“亂村”，沁陽(yáng)市委特選派一批工作能力強的科級干部去村委任職，水南關(guān)村也在考慮之列，有著(zhù)18年的鄉鎮干部工作經(jīng)驗的丁樹(shù)忠成了不二人選。
“能當上正科級，在縣級的單位里來(lái)說(shuō)，已經(jīng)干的很不錯了�！倍�(shù)忠說(shuō)，當時(shí)家人和親朋一致反對他回到農村去，覺(jué)得他好不容易從農村一路“升官”到了縣城，不能再走“下坡路”，還去一個(gè)“爛攤子”任村官，干好干不好都丟人。
然而，倔強的丁樹(shù)忠認為，經(jīng)過(guò)這么多年當領(lǐng)導的熏陶，去治理一個(gè)村子還是能勝任的，而且，在基層工作最能鍛煉一個(gè)人的能力，這遠比坐在機關(guān)辦公室里無(wú)所事事要強得多。因此，經(jīng)過(guò)慎重思考，丁樹(shù)忠毅然來(lái)到了水南關(guān)村。
2000年，擺在丁樹(shù)忠面前的情況卻是，水南關(guān)村原有的12家集體企業(yè)6家停產(chǎn)，4家處于半停產(chǎn)狀態(tài)；村干部工資4年沒(méi)發(fā)，村兩委班子陷入癱瘓，長(cháng)期不開(kāi)會(huì )；村里矛盾、糾紛日盛，集體赴京上訪(fǎng)的一年就達6次，到省、市上訪(fǎng)的更是不計其數。在當時(shí)，很多了解情況的沁陽(yáng)人都戲稱(chēng)，水南關(guān)的潛臺詞就是“誰(shuí)到這里來(lái)都要過(guò)難關(guān)”。
面對這復雜的局面，當過(guò)多年領(lǐng)導的丁樹(shù)忠苦思幾日之后開(kāi)始出招了。丁樹(shù)忠在水南關(guān)村首先推行民主管理，實(shí)行重大決策、重大事項、重要崗位人員聘用和大額資金使用等一律經(jīng)黨員大會(huì )、村民代表會(huì )表決通過(guò)。之后又通過(guò)村內企業(yè)改制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。丁樹(shù)忠的第三招是體制改革，村兩委班子在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上，對農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了轉換，對土地實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，將耕地全部收回，統一對外租賃承包。
如今，水南關(guān)村擁有各類(lèi)企業(yè)14家，個(gè)體工商戶(hù)150余家，從業(yè)人員1000多人，2006年上繳國家稅金550萬(wàn)元，人均純收入達6348元。
60余名“科級干部”進(jìn)村
與丁樹(shù)忠的“突然轉折”不同，沁陽(yáng)市紫陵鎮紫陵村村支書(shū)任保才走了一條比較“順理成章”的村官之路。
12月5日，走進(jìn)沁陽(yáng)市紫陵鎮紫陵村的村委大樓，立刻感受到了這個(gè)靠萬(wàn)畝果園聞名的農業(yè)村的氣派。這顯然是一個(gè)“實(shí)力雄厚”的村子，然而，在上世紀末的時(shí)候，紫陵村1.1萬(wàn)畝的耕地中，有8200多畝都是石礫地帶。地貧多長(cháng)草，人窮易生亂。上世紀80年代起村里形成派系，連續十幾年內耗不斷；兩委班子缺乏凝聚力，村干部不團結，組織生活不能正常開(kāi)展，16年沒(méi)有發(fā)展一名黨員。在最亂的1994年，一個(gè)白天村里就發(fā)生兩起兇殺命案，混亂的治安形勢使外來(lái)人員在紫陵集鎮上做不成買(mǎi)賣(mài)。市里先后多次派去工作組也沒(méi)能使村子擺脫一個(gè)“亂”字。
1997年，時(shí)任沁陽(yáng)市險峰機械廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)的任保才“臨危受命”，被調任紫陵村黨總支書(shū)記。
任保才回村的第一要務(wù)就是“治亂”，他用在企業(yè)當領(lǐng)導時(shí)積累的經(jīng)驗治理村務(wù)，很快扭轉了混亂局面。村子穩定后，任保才把發(fā)展的目光投向了萬(wàn)畝荒坡，制定了山前萬(wàn)畝坡地高效林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用規劃，引進(jìn)優(yōu)良果樹(shù)品種20多個(gè)，發(fā)展經(jīng)濟林、用材林及生態(tài)防護林1萬(wàn)多畝。如今，昔日的荒坡遍栽“搖錢(qián)樹(shù)”。萬(wàn)畝果園擁有杏、桃、梨、葡萄、核桃5大系列40多個(gè)品種，年產(chǎn)鮮果350萬(wàn)公斤，產(chǎn)品遠銷(xiāo)北京、廣州、太原、鄭州等地，從業(yè)農戶(hù)年均純收入5000多元。
丁樹(shù)忠和任保才在沁陽(yáng)市的村官中并不是個(gè)案。很多村委里都有“科級干部”的身影，他們頂著(zhù)“科級”的光環(huán)，默默無(wú)聞地在“村官”的崗位上工作。
沁陽(yáng)市有13個(gè)鄉鎮辦事處，307個(gè)行政村。以前有10余個(gè)村不穩定，上訪(fǎng)人數多；有20余個(gè)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾致富能力差；還有一部分村班子力量弱，不能帶領(lǐng)群眾致富，在建設新農村中發(fā)揮作用甚��；有些村根本無(wú)適合的村黨支部書(shū)記人選，找不到“帶頭人”。針對上述問(wèn)題，沁陽(yáng)市委組織部經(jīng)過(guò)調查，決定選派一批有經(jīng)驗的老干部到農村任職。
據介紹，從2000年開(kāi)始，為了全面加快新農村建設步伐，沁陽(yáng)市在選配農村干部方面跳出了只從本村選‘村官’的窠臼，尤其是對亂村、基層組織建設薄弱村和經(jīng)濟發(fā)展滯后村，更是放寬視野，不拘一格，先后從機關(guān)、企業(yè)選調60多名在職和退居二線(xiàn)的干部充實(shí)農村基層組織。
“老干部村官”受好評
在沁陽(yáng)走訪(fǎng)的過(guò)程中，記者注意到，由“老干部” 下村擔任村黨支部書(shū)記的村子大都得到了改變，一個(gè)得到老百姓認可的說(shuō)法是：“亂村”得穩定，“窮村”得發(fā)展，村貌得改變。
“他們不是去農村進(jìn)行名義掛職，也不是去鍛煉，而是實(shí)實(shí)在在到農村任職，就是要加強這些村子的班子建設和經(jīng)濟發(fā)展，尤其是要改變這些村莊的混亂局面�！鼻哧�(yáng)市組織部副部長(cháng)陳天房在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，拿出了一份 “選派干部下村擔任村黨支部書(shū)記政績(jì)表”，在這份表上，記載了25名“老干部村官”的政績(jì)，其中有11名使亂村得治、9名使村經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。
從2000年至今，沁陽(yáng)一共派了63名“老干部”去擔任村支書(shū)，派去的干部主要是在職、不在職正副科級干部和集體企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理。這些下派的“老干部”保留原來(lái)的職務(wù)和待遇，工作時(shí)間不定，直到村子變樣為止。
陳天房說(shuō)，所選調的“村官”都是針對村情和干部實(shí)際工作經(jīng)驗與能力精挑細選出來(lái)的，被派下去后，都能撲下身子，盡職盡責，帶領(lǐng)群眾改變落后面貌。這些“老干部”基層管理經(jīng)驗比較豐富，熟悉農村工作，有威望有能力，在處理村務(wù)中的復雜問(wèn)題時(shí)比較得心應手。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，沁陽(yáng)市委對這些老干部村官的表現非常滿(mǎn)意。在沁陽(yáng)市委組織部掌握的一份“選派干部下村擔任村黨支部書(shū)記政績(jì)表”顯示，所派市直干部任職的村子，90%以上都變了樣。他們所在的“亂村”得到了穩定，“窮村”得到了飛速發(fā)展，“特殊情況村”由原來(lái)的“倒退發(fā)展”變?yōu)椤胺�步前進(jìn)”，取得了理想的效果。
老干部當村官的是與非
相對于“大學(xué)生村官”來(lái)說(shuō)，這些“老干部村官”有著(zhù)獨特的優(yōu)勢，但是在“掌握新知識，更新知識儲備”方面還有待提高。記者在沁陽(yáng)幾個(gè)村子采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，雖然有些村子經(jīng)濟相當富裕，但是除了在沁陽(yáng)市紫陵鎮紫陵村黨總支書(shū)記任保才的辦公室中看到擺放有電腦外，很少看到“老干部村官”的辦公室中有電腦等現代化辦公設備。
“老干部村官”也因此引來(lái)一些爭議。記者在沁陽(yáng)市農村采訪(fǎng)時(shí)，一位匿名的年輕村干部對記者表示，現在國家都在提倡干部“年輕化、現代化”，可是沁陽(yáng)市卻讓一些即將退休的干部來(lái)?yè)未逯?shū)，他們可能會(huì )在特殊時(shí)期對于基層農村的發(fā)展帶來(lái)一定促進(jìn)，但是這種現象并不值得提倡。
這位年輕的村干部說(shuō)，市委下派的這批“老干部村官”科技文化知識水平較低，大部分是高中、初中學(xué)歷，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新、相互競爭、奮發(fā)向上的意識和精神。而且，他們年齡偏大，缺乏闖勁和活力，思想觀(guān)念守舊，工作效率不高。
“我覺(jué)得，還是應該大力提倡‘大學(xué)生村官’，盡快培養一批能建設新農村的人才�！� 這位村干部說(shuō)。
而沁陽(yáng)市委組織部副部長(cháng)陳天房則認為，“老干部村官”和“大學(xué)生村官”各有各的優(yōu)勢。所以，在下派“老干部村官”的同時(shí)，也派了不少“大學(xué)生村官”到基層去任職�！�2000年，我們就選派了25名黨政機關(guān)、企業(yè)干部和68名大學(xué)生到農村擔任村支書(shū)、村主任或村支書(shū)助理�！�
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