
業(yè)主出錢(qián)建一座橋,“嗓門(mén)”就能高過(guò)專(zhuān)業(yè)的工程“監理”嗎?官員為政績(jì)搞獻禮工程,就能隨意壓縮公路橋梁建設的工期嗎?2007年發(fā)生的塌橋撞橋等危害公共交通安全的事件讓人痛心疾首。1月5日,在“2008年全國交通工作會(huì )議”上,交通部部長(cháng)李盛霖高嗓門(mén)地喊出:交通領(lǐng)域嚴禁一切危害人民群眾公共交通安全的隱患茍存。
堅決制止獻禮工程
橋梁建設不得違反法規標準
湖南省鳳凰縣2007年“8·13”堤溪大橋垮塌特別重大事故的陰影還未散去,交通部、建設部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局不久前聯(lián)合通報的調查結果認定,“這是一起嚴重的責任事故”。由于施工、建設單位嚴重違反橋梁建設的法規標準、現場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期,監理單位、質(zhì)量監督部門(mén)嚴重失職,勘察設計單位服務(wù)和設計不到位,有關(guān)部門(mén)監管不力,大橋主拱圈砌筑材料未滿(mǎn)足規范和設計要求,拱橋上部構造施工工序不合理等原因導致大橋迅速坍塌。
李盛霖在本次會(huì )議上說(shuō),這一事故反映出橋梁建設工程中存在責、權、利界定不清的問(wèn)題,導致建設成本增加,業(yè)主太強勢,工程監理的專(zhuān)業(yè)化建議,業(yè)主不聽(tīng),工程建設中存在低價(jià)競標、搶標的問(wèn)題。因此,建立健全一個(gè)社會(huì )化、獨立的監理制度勢在必行。另外,要嚴禁長(cháng)官意志壓縮工期,堅決制止獻禮工程,不得違反科學(xué)規范趕工期。
據交通部統計,中國目前有6000多座公路危橋。交通部計劃從2008年起,力爭用三年時(shí)間基本完成國省干線(xiàn)上的所有危橋、縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋改造。李盛霖說(shuō),要建立危橋改造項目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)橋梁養護工程師制度,明確橋梁養護管理的責任單位和監管單位,建立完善橋梁運行監控機制和養護管理機制。加強對特大型橋隧設施的動(dòng)態(tài)監控,強化臨近鐵路、交叉的公路橋梁的安全防護。
記者了解到,交通部目前正在搞建立橋隧工程設計和施工安全風(fēng)險評估制度的試點(diǎn)工作。隨著(zhù)這一制度的推行,工程安全監管聯(lián)絡(luò )員制度、行業(yè)安全技術(shù)標準制度都將進(jìn)行廣泛的推行,這必將對工程建設項目安全監管、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和隱患排查提供制度保障。
水上遇險人船數量不斷增加
監管救助規劃重設中央地方職責
九江大橋發(fā)生船舶撞擊坍塌事故后,交通部從去年7月開(kāi)始,開(kāi)展了為期6個(gè)月的“防船舶碰撞防泄漏”的專(zhuān)項整治,派出的8個(gè)督察組共查出船舶航行安全隱患存在七方面的問(wèn)題:
船舶配員不足問(wèn)題突出,部分船員存在習慣性違章行為;
大部分船運公司安全管理意識不強,發(fā)現安全問(wèn)題不能及時(shí)糾正;
岸線(xiàn)監管存在多頭管理和相關(guān)管理部門(mén)缺乏配合的現象,岸線(xiàn)審批和監管存在多部門(mén)交叉管理現象;
海事現場(chǎng)監管點(diǎn)多面廣,基層執法工作任務(wù)繁雜繁重,船舶進(jìn)出港簽證存在盲點(diǎn);
橋梁等構筑物通航安全設施部分缺失,助航標志設置不全、不清、不準,缺乏必要的防撞防護措施,部分橋梁建設單位或維護管理單位沒(méi)有具體明確助航標志的維護管理責任;
相當一部分渡口渡船仍未通過(guò)達標驗收;
沿海施工量很大,內河船舶參與海上施工、砂石料運輸安全問(wèn)題嚴重。
交通部一督察組成員告訴記者,針對上述問(wèn)題,各級交通主管部門(mén)或其委托的航運管理機構均加強了對船運公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查和動(dòng)態(tài)監管,不符合資質(zhì)的企業(yè)不得準入;海事部門(mén)加大了船舶安全檢查力度,對“帶病”船舶依法采取停航、停業(yè)、禁止離港、滯留等措施;對涉及航運安全的橋梁的橋區助航標志、警示標志進(jìn)行了重新配置,對部分橋梁重新核準了通航標準;對航道安全進(jìn)行了整治,嚴禁違規違法的采砂行為。另外,各地海事部門(mén)加強了對船舶污染風(fēng)險的評估,加強了對從事危險化學(xué)品運輸、裝卸企業(yè)的安全隱患排查。
據交通部權威數據顯示,隨著(zhù)水路運輸的快速發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)利用力度加大,水上遇險人數和遇險船舶數量不斷增加。2005年與1995年相比,平均每起等級以上事故死亡人數增加83%,直接經(jīng)濟損失增加570%,相當一批水上交通事故造成了群死群傷的后果。
“目前水上交通安全監管和救助系統已經(jīng)形成,《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》是建國以來(lái)交通部編制的第一個(gè)國家級水上交通安全監管和救助系統中長(cháng)期規劃,是全國突發(fā)性公共事件應急體系的組成部分。2008年水上交通事故監管,將依據此規劃,由中央政府和地方政府分別履行相應職責!苯煌ú恳巹澦鞠嚓P(guān)負責人表示。
在這份新規劃中記者讀到了這樣一些內容:中央管理水域由交通部海事局管理,在沿海、主要跨省(區、市)的內河干線(xiàn)(通航里程約3.2萬(wàn)千米)設立了14個(gè)直屬海事機構,98個(gè)分支機構和366個(gè)派出機構。在中央管理水域以外的內河、湖泊和水庫,實(shí)行以地方政府管理為主的管理體制,設立了27個(gè)地方海事管理機構。各級海事機構負責行使水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法職責,對水上交通安全實(shí)行行業(yè)管理。
針對公路建設腐敗出招
中標建設單位要簽廉政建設合同
公路坑洼累累,除超載車(chē)碾壓外,還有一種原因就是路基質(zhì)量有問(wèn)題。豆腐渣公路近幾年已絕跡,但部分路段也存在路基沉陷、房屋倒毀等影響公共安全的問(wèn)題。
曾任交通部總工程師的中國交通建設監理協(xié)會(huì )理事長(cháng)鳳懋潤指出,公路建設出現質(zhì)量問(wèn)題存在以下原因:領(lǐng)導缺乏質(zhì)量意識,措施不力;項目管理混亂,違反建設程序;招標、投標制度不健全,運作不規范,造成沒(méi)有能力的單位中標和過(guò)低價(jià)中標;腐敗現象嚴重,資金大量流失等等。
針對公路建設中的腐敗,交通部副部長(cháng)翁孟勇表示,首先從制度入手,嚴格規定交通主管部門(mén)的主要負責人,不得參與公路建設工程的招投標工作,不得兼任建設公司和相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù);嚴格規范招投標制度,為此交通部成立了全交通系統、區域范圍的招投標專(zhuān)家委員會(huì ),按照國際通行規則運作招投標工作;嚴格處置涉案人員,加強監管,建立了嚴格交通行業(yè)行為規范;交通部同時(shí)要求所有中標的建設單位,要簽兩份合同,一份是工程合同,一份是廉政建設合同,后者明確,公路建設工程中一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題,追究相關(guān)責任人的責任。
除此之外,交通部出臺了許多管理辦法和制度,如《公路工程質(zhì)量督查辦法》、掛牌監督建設項目招投標制度、交通產(chǎn)品認證制度等。
新年伊始,交通部再頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通產(chǎn)品認證工作的意見(jiàn)》,要求交通基礎設施建設、養護和交通運輸服務(wù)的市場(chǎng)監管、安全監管、工程質(zhì)量監督、節能減排、環(huán)境保護等工作要積極采納和應用交通產(chǎn)品認證結果。交通建設、養護、設計、施工、監理單位在工程設計、招標、采購、施工、驗收等環(huán)節,交通運輸企業(yè)在運營(yíng)服務(wù)中,應優(yōu)先選用獲得認證的產(chǎn)品或采納認證結果。
業(yè)內人士指出,這意味著(zhù)交通產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節都必須依據技術(shù)標準和產(chǎn)品認證實(shí)施規則進(jìn)行,而這些標準和規則都是經(jīng)國家認監委批準的。 (記者 陳煜儒)

![]() |
更多>> |
|