發(fā)表評論 編者按
2008年日歷的開(kāi)啟，對于全國180萬(wàn)公安民警來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)一場(chǎng)大考進(jìn)入了倒計時(shí)。
從2006年開(kāi)始的以抓基層、打基礎、苦練基本功為主要內容的“三基”工程建設，進(jìn)入了最后一年，成效究竟如何，將在這一年被全社會(huì )所考量。而今年就要舉行的奧運會(huì )，也將成為檢驗公安工作最直接的試金石。
事實(shí)上，從“遍地開(kāi)花”的警務(wù)室，到“鼠標”辦案的神奇，我們已初嘗“三基”工程建設的成果。也許，我們更為關(guān)注的是，在三年階段性目標實(shí)現之后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法，能否上升為制度規范，形成長(cháng)效的工作機制。
2008年，對中國來(lái)說(shuō)，是具有重要歷史意義的一年，舉世矚目的奧運會(huì )要在這一年舉辦；2008年，對于全國180萬(wàn)公安民警來(lái)說(shuō)，也是意義非同尋常的一年，因為這是“三基”工程建設的決戰之年，奧運會(huì )的安全保衛工作將成為全面檢驗成效的最好的試金石。
“三基”工程建設的種子早在2006年就已播下，今年能否結出累累碩果？2006年描繪的藍圖，今年能否一一成為現實(shí)？讓我們一起來(lái)回顧和展望。
警務(wù)室“從無(wú)到有”
2008警力繼續下沉實(shí)現科學(xué)布局
2007年11月1日，遼寧省丹東市振興區頭道派出所。
隨著(zhù)QQ頭像的閃爍，遼寧省第一個(gè)“網(wǎng)上警務(wù)室”正式成立。在線(xiàn)咨詢(xún)、案件受理、舉報投訴……網(wǎng)上警務(wù)室的專(zhuān)職民警都可以在第一時(shí)間給予回復和幫助。
不久前，一位在外地工作的女孩回丹東探親時(shí)丟失皮包，她幾乎每天都通過(guò)QQ詢(xún)問(wèn)皮包是否找到，省去了打長(cháng)途電話(huà)的麻煩。
“網(wǎng)上警務(wù)室雖小，但卻大大方便了轄區居民�！敝蛋嗝窬榻B說(shuō)，第二代身份證辦好后，他們在QQ里給居民留言，居民們再也不用來(lái)回奔波打聽(tīng)消息了。
夫妻農村警務(wù)室在大山深處安了家；以民警姓名命名的警務(wù)室將“小型派出所”開(kāi)到了群眾的家門(mén)口……仿佛在一夜之間，從農村到社區，從現實(shí)到網(wǎng)上，大大小小的警務(wù)室在全國各地生根發(fā)芽。
而這背后的促因是，2006年9月，實(shí)施社區和農村警務(wù)戰略被作為推進(jìn)“三基”工程建設的重要載體。正是從那時(shí)起，“警力下沉”逐漸成為老百姓耳熟能詳的詞匯。
警力下沉帶來(lái)的效果是有目共睹的：以前派出所是公安機關(guān)的最基層，如今警務(wù)室成了老百姓的“貼身保鏢”；以前民警下班休息時(shí)間，正是犯罪分子猖獗之時(shí)，如今變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，實(shí)現了“老鼠”什么時(shí)候露面，“貓”就什么時(shí)候上班。
“社會(huì )治安更好了，辦事更方便了”是老百姓對警務(wù)室最質(zhì)樸的褒贊。
據權威統計，截至目前，全國基層一線(xiàn)警力達到95萬(wàn)余人，其中派出所總人數達到49萬(wàn)余人，全國絕大多數省市區實(shí)現了縣級公安機關(guān)基層一線(xiàn)實(shí)有警力占總警力85%以上的目標。全國共建立社區和農村警務(wù)室16.9萬(wàn)個(gè)。
記者了解到，2008年公安部要求繼續深入推進(jìn)社區和農村警務(wù)戰略，大力推進(jìn)基層勤務(wù)機制改革，基本建立符合實(shí)戰要求、科學(xué)高效的基層勤務(wù)機制。同時(shí)要加快縣級公安機關(guān)機構改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機關(guān)、整合資源，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，實(shí)現基層警力的科學(xué)布局。
“鼠標”辦案不再是神話(huà)
2008初步形成信息化應用全警共享
鍵入密碼，進(jìn)入辦案頁(yè)面，輕車(chē)熟路敲入辦案記錄，一個(gè)“Enter”鍵，案件備份瞬間流轉到江蘇省宿遷市公安局的數據庫，一起斗毆案件在短短的兩分鐘內輕松搞定。
操作者是年近50歲的宿遷市泗洪縣公安局峰山派出所民警施克友。去年他還是個(gè)地地道道的“電腦盲”，而如今卻熟練地運用起了網(wǎng)上辦案系統。
民警施克友的“脫胎換骨”，只是全國公安機關(guān)“三基”工程建設的一個(gè)縮影。
信息化應用是打基礎的關(guān)鍵環(huán)節，“三基”工程建設要求公安機關(guān)以建立情報信息平臺為載體，把獲取情報信息作為基礎工作的重要內容，把利用情報信息作為打擊、防范、控制違法犯罪的有效手段，實(shí)現基礎工作信息化、信息工作基礎化。
2007年6月19日晚，夜色朗朗。宿遷市公安局宿豫分局指揮中心主任尹者剛值夜班。登錄警務(wù)平臺，尹者剛一邊瀏覽警情警訊，一邊忙碌地進(jìn)行信息研判。
突然，一則警情引起了他的注意，他利用平時(shí)總結出的“旅館業(yè)信息查詢(xún)研判法”，對這則警情進(jìn)行了反復的信息碰撞，信息甄別，信息確認，他發(fā)現警情中上海警方通緝的一名逃犯正藏匿在江蘇省南通市一旅館內。
“鈴……”一個(gè)電話(huà)，直接通知南通警方。南通警方迅速出擊，將這個(gè)逃亡多年的家伙來(lái)了個(gè)“甕中捉鱉”。
“之所以能快速將犯罪嫌疑人抓獲，正是因為依托了先進(jìn)的警務(wù)平臺，通過(guò)信息的比對、甄別、研判，可以大幅提高破案的效率�！惫膊垦芯渴腋敝魅�、“三基”辦副主任王貽星說(shuō)。
據了解，“三基”工程建設實(shí)施以來(lái)，各地普遍建立了以人口管理為核心的綜合警務(wù)信息應用系統。絕大多數基層所隊接入了公安主干網(wǎng)，派出所聯(lián)網(wǎng)率達到98.4%以上，信息化手段成為偵查破案新的增長(cháng)點(diǎn)。
來(lái)自公安部的權威數字顯示，2007年1至11月，全國公安機關(guān)破案數、抓獲違法犯罪嫌疑人數、提請批捕人數同比分別上升8.1%、0.9%和4.9%。
公安部要求，2008年各地要基本建立綜合性警務(wù)信息應用平臺，使80%以上的業(yè)務(wù)信息在采集、使用、維護上實(shí)現信息化流程，初步形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。
基層所隊悄悄“換臉”
2008七千所隊無(wú)房危房問(wèn)題待解
藍底白字的橫式門(mén)頭，中間警徽高懸，左右兩邊分別標識著(zhù)“公安”的中英文字符。從2006年開(kāi)始，全國各地派出所陸陸續續“舊貌換新顏”。統一的外觀(guān)，統一的標識，派出所悄悄“換臉”，顯得更加莊重、親和、醒目。
“長(cháng)期以來(lái)，部分基層派出所辦公用房陳舊，辦公條件惡劣，警務(wù)保障滯后，這在一定程度上影響了公安機關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，不利于更好地打擊犯罪、維護治安，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全�！蓖踬O星告訴記者，加強基層基礎設施建設，統一外觀(guān)標識，改善辦公條件和警務(wù)保障條件，不僅有利于增強基層公安隊伍的凝聚力、戰斗力，提升公安機關(guān)正規化建設水平和公安隊伍的新形象，而且有利于更好地履行職責，進(jìn)一步增強人民群眾安全感。
數據顯示，經(jīng)過(guò)兩年的大力建設，全國公安機關(guān)新建、改建無(wú)房、危房基層所隊1.38萬(wàn)個(gè)，其中派出所1萬(wàn)多個(gè)；為基層所隊新增汽車(chē)5.7萬(wàn)輛，新增計算機29萬(wàn)臺。全國縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準實(shí)現了基本達標。
“基層基礎建設取得了長(cháng)足的進(jìn)展，但是離實(shí)現三年為期的目標還有一定的差距�！蓖踬O星介紹說(shuō)，迄今為止，全國仍有7000多個(gè)基層所隊無(wú)房、危房問(wèn)題尚未得到解決，4400多個(gè)派出所尚未完成外觀(guān)標識統一。
據介紹，在“三基”工程建設中，“硬件”建設是基礎、是保障。2008年，公安部將繼續抓好“硬件”建設。特別是針對無(wú)房危房所隊數量多、縣級公用經(jīng)費保障標準落實(shí)有困難的地方，公安部要求采取領(lǐng)導包點(diǎn)、重點(diǎn)督導、集中整改等有效方式，切實(shí)幫助其改變落后面貌，爭取基本解決“無(wú)房、無(wú)汽車(chē)、無(wú)電話(huà)、無(wú)電腦”等“四無(wú)”所隊問(wèn)題。
“軟件”建設無(wú)限
2008“三基”經(jīng)驗將上升為制度規范
2007年6月19日，遼寧省沈陽(yáng)市人民警察培訓中心警體館。220名民警分成8個(gè)方陣，背后是一行大字：崗位法律法規一口清現場(chǎng)演示。
巨大的電子屏幕上，開(kāi)始飛快地隨機閃過(guò)每一位民警的名字。
“一起非法集資案的200名受害者封堵了××大街，現場(chǎng)指揮員應如何處置？”
被抽到回答“實(shí)戰指揮試題”的，是站在“區縣領(lǐng)導班子”方陣第一排的新民市公安局副局長(cháng)楊玉光。
“首先，發(fā)布通告，限期離開(kāi)；其次，調動(dòng)交警，疏導交通；接著(zhù)全程錄像，保存證據……”楊玉光挺胸昂首大聲回答。
“回答正確！”大廳里響起熱烈的掌聲……
“基層民警有無(wú)過(guò)硬的執法素質(zhì)，直接決定著(zhù)執法水平和執法能力的高低。一線(xiàn)民警沒(méi)有完備的法律素質(zhì)，就難以正確處理執法實(shí)踐中復雜多變的現實(shí)問(wèn)題�！蓖踬O星說(shuō)。
“三基”工程建設要求廣大民警苦練基本功，對于基層所隊民警來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)學(xué)習、訓練，真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規、懂業(yè)務(wù)知識，切實(shí)做到“四會(huì )”：會(huì )擒敵自衛、會(huì )執法執勤、會(huì )管理服務(wù)、會(huì )群眾工作。
2007年12月15日，以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、信訪(fǎng)工作考查”為主要內容的“三考”拉開(kāi)了帷幕。全國162個(gè)縣級公安機關(guān)的近8000民警參加了全國統一考試。
“硬件”建設是有限的，“軟件”建設是無(wú)限的。在“三基”工程建設中，“軟件”建設是核心、是靈魂。公安部表示，2008年，各地公安機關(guān)要在繼續抓好“硬件”建設的同時(shí)，下大力氣抓好“軟件”建設，特別是要深入實(shí)施“三考”工作和大力推廣“戰訓合一、輪訓輪值”、“法律法規一口清”等練兵模式。
2008年，是實(shí)現“三基”工程建設三年任務(wù)目標、全面體現社會(huì )成效的決戰之年。公安部明確，必須以決戰決勝的姿態(tài)，務(wù)必實(shí)現各項任務(wù)目標，取得良好的社會(huì )效果。
“‘三基’工程建設能否實(shí)現預期目標，關(guān)鍵是看社會(huì )效果。評價(jià)‘三基’工程建設的社會(huì )效果，重點(diǎn)是看能否有效地維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧，而最根本的還是看人民群眾對公安工作、隊伍形象和社會(huì )治安是否滿(mǎn)意�！蓖踬O星說(shuō)，2008年北京奧運會(huì )安全保衛工作將是全面檢驗“三基”工程建設成效最好的試金石。同時(shí)，公安部對各地“三基”工程建設的考核驗收也將把社會(huì )效果作為重要考量因素。
王貽星還透露，在“三基”工程建設階段性目標實(shí)現之后，公安部將認真總結“三基”工程建設的經(jīng)驗做法和規律特點(diǎn)，努力把各項部署要求和經(jīng)驗做法上升為制度規范，固化為打基礎、管長(cháng)遠的常態(tài)模式，形成今后一個(gè)時(shí)期加強公安基層基礎建設的長(cháng)效工作機制。(記者 徐偉)
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