發(fā)表評論 日前，建設部等五部門(mén)下發(fā)關(guān)于改善農民工居住條件的指導意見(jiàn)，明確用工單位是改善農民工居住條件的責任主體，要為招用的農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場(chǎng)所；要求各地要將長(cháng)期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問(wèn)題，納入城市住房建設規劃。
事實(shí)上，解決農民工住房問(wèn)題，與其說(shuō)是正當其時(shí)，不如說(shuō)已是刻不容緩。據統計，目前我國的農民工數量為一點(diǎn)二億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業(yè)就業(yè)的農村勞動(dòng)力，農民工總數大約為兩億人，而且這個(gè)數字每年都在遞增。
在如此大規模的流動(dòng)人口背景下，或許我們該慶幸，中國沒(méi)有出現發(fā)展中國家城市化進(jìn)程中存在的大規模的貧民窟現象，一個(gè)根本原因，就是私搭亂建被嚴厲禁止，大量工棚式的集體宿舍取代了個(gè)人的亂搭蓋。但同時(shí)，其代價(jià)不容忽視，很多工棚居住條件差，配套不完善，甚至屢屢出現工棚倒塌、人員傷亡等安全問(wèn)題。更嚴峻的問(wèn)題是，大量農民工集體宿舍的“苦行僧”式居住狀態(tài)，“2億城漂族，50歲以前沒(méi)有家庭生活，50歲以后沒(méi)有社會(huì )保障(秦暉語(yǔ))”，導致了很多潛在的家庭問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。
基于此，我們認為，改善農民工住房，應該從家庭的角度去安排。不應該把農民工當成廉價(jià)勞動(dòng)的一時(shí)之“用工”，而應該從完整的“人”的角度，審視和尊重他們的正當、正常需求。
指導意見(jiàn)多次提到“集體宿舍”，如：招用農民工較多的企業(yè)，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。我們認為，在考慮農民工住房問(wèn)題時(shí)，應該以家庭式宿舍為主，以集體宿舍為輔。只有那些整體流動(dòng)性大的建筑行業(yè)，以及未婚青年占多數的企業(yè)，才宜優(yōu)先考慮集體宿舍，但同時(shí)也要尊重個(gè)人租住家庭房的選擇。
如果以“家庭”為思路，就必須強調政府的責任。指導意見(jiàn)明確，用工單位是改善農民工居住條件的責任主體，可以采取無(wú)償提供、廉價(jià)租賃、給予住房租金補助等方式向農民工提供居住場(chǎng)所。我們認為，從根源上講，最應該強調的是，地方政府是改善農民工居住條件的第一責任人，政府應該考慮將農民工納入廉租房等保障性住房范圍。這些年，隨著(zhù)住房市場(chǎng)化改革，單位已經(jīng)很少直接為員工提供住房，而是以資金補助為主要形式，對于農民工來(lái)說(shuō)，他們理應與當地低收入群體一樣，享受政府提供的廉價(jià)的、衛生的保障性住房。
在城市規劃、房源提供等方面，地方政府顯然比用人單位有更多的便利條件。比如很多“打一槍換一個(gè)地方”的建筑單位，憑自身力量只能提供短期的工棚，而不可能提供集中的、長(cháng)期性的房源，此類(lèi)房源從根本上只能靠政府來(lái)解決。即便在開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，各用人單位各自為陣建設住宅，也比不過(guò)政府統一規劃和建設，更能節約用地、提高居住品質(zhì)。因此，強調政府的第一責任人身份，是抓住了問(wèn)題的要害。
此外，對于很多自由職業(yè)性質(zhì)的農民工，其主要住房保障責任，也只能由地方政府來(lái)承擔。當前，有些地方政府通過(guò)稅費減免等措施，鼓勵社會(huì )單位和個(gè)人將閑置房屋改建為適合農民工租住的公寓；有些地方規定農民工家庭在城鎮首次購買(mǎi)普通商品住房和二手住房，減免或免交相關(guān)契稅，等等。這些行為，都是政府應盡之責。
希望越來(lái)越多的農民工，擁有和普通城市人沒(méi)有區別的家庭生活，有正常夫妻的魚(yú)水情，有兒女的朗朗笑聲與讀書(shū)聲。
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