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資料圖：上海部分處以上黨員領(lǐng)導干部在上海檔案館參觀(guān)《為民務(wù)實(shí)清廉——上海市加強作風(fēng)建設推進(jìn)反腐倡廉檔案文獻圖片展》，“陳良宇案”在展覽中特別引人注目。據介紹， 展覽以170多幅圖片、近60份檔案文獻、實(shí)物、多媒體演示和檔案查找等技術(shù)手段，全方位、多視角地展示了建國以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)上海在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得的豐碩成果，同時(shí)也為今年上海集中開(kāi)展反腐倡廉警示教育提供了生動(dòng)形象的教材。 中新社發(fā) 潘索菲 攝
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“反腐是個(gè)沉重的話(huà)題，這十幾個(gè)案例只是冰山一角。從目前不斷查處的腐敗案件可以看出，黨和國家反腐的決心很大，我們對經(jīng)濟腐敗、貪污受賄案件查處得很厲害，但是對造成重大決策失誤的瀆職腐敗，我們的重視程度還不夠�！�
近日，在《法治影響生活•2007中國法治藍皮書(shū)》的新聞發(fā)布會(huì )上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授這樣說(shuō)。
這是檢察日報社第三年發(fā)布年度法治藍皮書(shū)，胡星“腐敗鏈條”案等12個(gè)事件入選“反腐篇”。毛昭暉說(shuō)，從國際的視角看，我們國家的決策失誤率有30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。長(cháng)期以來(lái)我們對決策類(lèi)腐敗懲治力度不夠是造成這種狀況的重要原因。
決策腐敗危害更大
毛昭暉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家對貪污、受賄等經(jīng)濟腐敗的查處力度很大，黨章和法律已有一套較為完整的懲處體系，但對危害性更大的決策類(lèi)腐敗，卻還缺乏嚴格的評價(jià)、懲處體系，這是反腐工作中的一個(gè)缺失。
毛昭暉舉了浙江定海古城的拆除的例子。2000年5月，在“舊城改造”名義下，浙江省舟山市政府不顧文物保護專(zhuān)家和廣大市民的反對，將定海古城有代表性的古建筑強行拆除。部分定海百姓將毀壞定海古城的舟山市政府推上被告席，但最后是政府一方勝訴，定海古城無(wú)可挽回地被拆除。據報道，一開(kāi)始訴狀遞交到舟山市中級人民法院，法院的主要負責人說(shuō)：“這事是市里‘五套班子’定的，你們不要鬧了，告也告不贏(yíng)，我們也不會(huì )受理！”
決策浪費的一個(gè)典型就是珠海機場(chǎng)�！霸谝延卸鄠�(gè)機場(chǎng)的地區，硬要花幾十億元再擠進(jìn)去一個(gè)機場(chǎng)。十年過(guò)去了，這個(gè)機場(chǎng)每天只有幾個(gè)航班，每年要賠上7000萬(wàn)元，而且眼看還要一年一年地賠下去�！眱稍涸菏�、建設部前副部長(cháng)周干峙今年在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在我們有一些重要項目，在決策過(guò)程中匆匆忙忙就定下來(lái)了，后來(lái)發(fā)現根本不應該這么干。
毛昭暉認為，許多決策類(lèi)腐敗源自利益集團之間的博弈，如拆毀古城搞商品房開(kāi)發(fā)，可以帶給政府某些官員許多經(jīng)濟和政治利益，招投標時(shí)接受開(kāi)發(fā)商賄賂，可以獲得表面上看得見(jiàn)的“政績(jì)”。
“所以決策類(lèi)腐敗有時(shí)是經(jīng)濟類(lèi)腐敗的源頭，但我們往往更注重‘下游’的個(gè)案性的貪污受賄，對源頭上的決策類(lèi)腐敗懲治不夠�！�
關(guān)鍵在擴大黨內民主，完善監督機制
“我國目前的情況不是領(lǐng)導干部決策不夠，而是決策過(guò)度�！泵褧熣f(shuō)，“一個(gè)理性的領(lǐng)導干部，其決策在某種意義上超出了正常范圍，不管你是有主觀(guān)惡意還是客觀(guān)過(guò)失，造成了不良后果，就應當負責任�！闭驗槟壳斑^(guò)多地考慮主觀(guān)因素，許多法律規定才不夠剛性，很多決策腐敗行為不能得到有效遏制。
“其實(shí)責任主體不難查，但涉及一個(gè)最核心的問(wèn)題，就是監督權獨立�，F行體制是紀委在同級黨委領(lǐng)導下，連同級黨委都監督不了，何況監督上級？”毛昭暉說(shuō)，現在經(jīng)常是“只打蒼蠅不打老虎，蒼蠅如果停在老虎屁股上還不敢打”。
毛昭暉認為，決策腐敗問(wèn)題涉及全面的制度完善問(wèn)題，包括監督權獨立，監督機制實(shí)行垂直領(lǐng)導，擴大黨內民主�！拔覀儸F在的機制還是對上負責，決策本身沒(méi)有監督機制，這就為決策腐敗提供了可能�！�
十七大報告提出，要實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會(huì )常任制。毛昭暉告訴記者，現在黨代會(huì )五年開(kāi)一次，休會(huì )期間由全委會(huì )履行職責，全委會(huì )一年開(kāi)兩次，最后權力集中在常委會(huì )，常委會(huì )又集中在一把手。所以有人說(shuō)是“大會(huì )決策小事，小會(huì )決定大事，不開(kāi)會(huì )決定關(guān)鍵事”。毛昭暉認為，實(shí)行黨代會(huì )常任制，就是發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用，反對和防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷。
毛昭暉說(shuō)，我們目前的機制還是用權力來(lái)監督權力，但最有效的是全民監督。解決腐敗問(wèn)題不能指望某個(gè)權威主體，根本上要擴大黨內民主，健全民主機制�！耙詳U大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧，促進(jìn)社會(huì )和諧�！焙\濤總書(shū)記在十七大報告中這樣說(shuō)。
這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，毛昭暉說(shuō)，現在中央紀委和監察部在國務(wù)院各部委實(shí)行派駐制，受的制約就少一些，這就是一個(gè)進(jìn)步。(記者 王俊秀)
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