發(fā)表評論 “成也改革，敗也改革”
苗元禮組織的礦權改革遭到質(zhì)疑，有人認為，通過(guò)協(xié)議而不是拍賣(mài)進(jìn)行礦權轉移，如何定價(jià)是個(gè)問(wèn)題
苗元禮在任副市長(cháng)期間，主持了臨汾試點(diǎn)的“礦權資源整合的改革”。
苗本人則是成敗均因改革。
改革起源于一場(chǎng)礦難。2004年4月30日，臨汾市隰縣一煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，36人死亡。在事故調查時(shí)發(fā)現，這處礦產(chǎn)產(chǎn)權構成異常復雜，4個(gè)礦井各有“老板”每個(gè)老板都向外層層轉包，發(fā)生事故后不知道找誰(shuí)來(lái)負責。
時(shí)任山西省省長(cháng)的張寶順了解此事后要求臨汾做試點(diǎn)，“明晰產(chǎn)權、整合資源、有償使用、確保安全�！�
在苗元禮的主持下，改革方案很快出臺。改革內容主要體現在兩方面，第一，政府對煤礦資源估價(jià)，然后由礦主一次性買(mǎi)斷。第二，關(guān)小上大，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦全部關(guān)閉。
時(shí)任煤碳局局長(cháng)的楊吉春認為改革根治了“頑疾”，他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，首先煤礦屬于國家資源，不能免費使用。其次，煤老板買(mǎi)斷礦產(chǎn)后，成為礦產(chǎn)永久性主人，對于安全設施就會(huì )增大投入。再者，門(mén)檻提高后，很多沒(méi)有資質(zhì)和實(shí)力的礦主就無(wú)法進(jìn)行煤礦開(kāi)采，從而提高煤礦生產(chǎn)的安全性。
當時(shí)針對苗元禮主持的臨汾市礦權試點(diǎn)改革，就有媒體擔心，政府將資源一次估價(jià)賣(mài)斷，容易造成國有資產(chǎn)流失。通過(guò)協(xié)議而不是拍賣(mài)進(jìn)行礦權轉移，如何定價(jià)是個(gè)問(wèn)題。
“協(xié)議轉讓價(jià)格合不合理？”曾有學(xué)者質(zhì)疑，“官員絕對算不過(guò)企業(yè)，公家算不過(guò)私人，只有引入外部人參加拍賣(mài)，才能在競爭中體現出資源的價(jià)格�！�
兩年后，臨汾市的礦權改革得到肯定。
2006年7月21日，在全國煤炭工作會(huì )議上，主管副市長(cháng)苗元禮作為惟一一家地市級單位發(fā)了言。山西省政府發(fā)文要求全面推進(jìn)煤炭企業(yè)整合。
被異化的改革
有煤老板稱(chēng)，哪些礦該關(guān)，哪些礦需要整合，苗元禮幾乎說(shuō)了算，他掌著(zhù)我們的身家性命
事實(shí)上，苗元禮推行的礦權改革實(shí)施后，曾在煤老板中引起很大反響。
臨汾鄉寧縣的煤老板趙成(化名)對這次礦權改革意見(jiàn)很大，“掏一筆資源費，永遠買(mǎi)斷開(kāi)采權，就能杜絕轉包了嗎。那只不過(guò)是由向鄉鎮承包變成了向市政府承包罷了�！�
趙成2000年開(kāi)始承包煤礦。他說(shuō)，在2002年以前，煤炭?jì)r(jià)格低，那些村里的煤礦根本沒(méi)人開(kāi)采，那時(shí)承包特別容易，如果跟鄉鎮政府關(guān)系好些，都不用交承包費。也正由于承包費低廉，轉包現象也就很?chē)乐亍?/p>
但是對于這次礦權改革，趙成認為也存在問(wèn)題，“有關(guān)系的話(huà)，儲量、生產(chǎn)能力、買(mǎi)斷礦產(chǎn)的資源費都是可以做手腳的�！�
煤炭局一位退休副局長(cháng)說(shuō)，“煤炭生產(chǎn)的審批，我們說(shuō)了不算，市領(lǐng)導的意思才是最重要的，但我們是第一個(gè)要簽字的，所以，責任跑不了的�！�
趙成說(shuō)，而且當時(shí)資源整合與資源費征收幾乎是同步的，政府規定9萬(wàn)噸以下的年生產(chǎn)能力都要關(guān)，“如果你交了資源費就可以不用關(guān)了�！�
煤老板與政府根本沒(méi)有僵持多久，僵局被翼城縣殿兒垣煤礦第一個(gè)打破。臨汾傳言,這和分管此事的副市長(cháng)苗元禮是翼城人有關(guān)，“畢竟鄉里鄉親的，工作好做”。
此后，很多礦主紛紛效仿，爭相交費。
翼城縣主管煤炭的副縣長(cháng)楊忠華認為，翼城這些礦是大礦，和其他礦不一樣。能開(kāi)這些礦的企業(yè)都是有實(shí)力的。這筆價(jià)款對他們而言完全能承擔。這些價(jià)款直接交到市里，至于共上交多少錢(qián)款，他說(shuō)他也不了解。
“后來(lái)就想開(kāi)了，交了這筆錢(qián)，就能永久性地擁有這個(gè)礦的開(kāi)采權了，2004年之后煤市很好，應該還是劃得來(lái)�！壁w成最后四處借錢(qián)，交了1000多萬(wàn)元資源費。
趙成曾通過(guò)關(guān)系與苗元禮有過(guò)一面之緣�！澳男┑V該關(guān)，哪些礦需要整合，苗元禮幾乎說(shuō)了算，他掌著(zhù)我們的身家性命�！�
“人很豪爽，是個(gè)能辦事的人�！壁w成回憶說(shuō)，“想保住自己的礦井，想少交資源價(jià)款，就必須要向領(lǐng)導送錢(qián)，但都是通過(guò)中間人來(lái)進(jìn)行的�！�
來(lái)自紀檢方面的消息，苗在這一時(shí)期曾收受多名煤老板的賄賂，導致一些本該關(guān)停、整合的煤礦得以存活，資源價(jià)款不能足額收繳。
公選局長(cháng)能否堵住黑煤口子？
有人猜測公選是為了找出一個(gè)關(guān)系單純的鐵碗徹底抑制礦難。亦有人認為，鐵碗會(huì )被當地不容
楊吉春被“雙規”后，煤炭局長(cháng)的公選又引起社會(huì )關(guān)注。
臨汾市組織部一科長(cháng)說(shuō)，煤炭生產(chǎn)對臨汾來(lái)說(shuō)意義重大，我們是在全國范圍內選擇最適合、最有能力的人來(lái)做這個(gè)局長(cháng)。
市委組織部長(cháng)鄭連生表示，之所以公選煤炭局長(cháng)，是因為煤炭局長(cháng)目前空缺，而在全國范圍內來(lái)進(jìn)行公選，“是我們一種選拔干部的方式而已�！�
但在煤炭局的干部看來(lái)，用意并非僅限于此，“并不是我們臨汾人沒(méi)這個(gè)治理才能，是我們找不出一個(gè)關(guān)系單純、不受利益牽扯的人來(lái)坐這個(gè)位置，政府或許是希望能引入一個(gè)鐵腕局長(cháng)，來(lái)徹底抑制礦難�！�
熟悉當地煤炭生態(tài)的一名能源記者則對外來(lái)的煤炭局長(cháng)同樣擔心，“如果是個(gè)外地來(lái)的六親不認的‘鐵腕’，當地的關(guān)系網(wǎng)不會(huì )容他，可能根本干不長(cháng)久�！�
“我們煤炭局的官，說(shuō)大也大，凡是與煤有關(guān)的事情都歸我們管�？墒歉黜棇徟�，都需要上級領(lǐng)導的批示，我們才敢動(dòng)作，按照領(lǐng)導的意思動(dòng)作�！鼻拔乃龅拿禾烤滞诵莞本珠L(cháng)表示，每天都在整頓，也都在查處，但有些礦是動(dòng)不得的，有些人是惹不起的。
“在臨汾有句話(huà)，給你20萬(wàn)，要嗎？不要就給你200萬(wàn)，如果還不要，就用這200萬(wàn)來(lái)買(mǎi)你的腦袋�！边@位副局長(cháng)甚至無(wú)奈地表示，“在這里，錢(qián)與權以煤為核心構成的關(guān)系網(wǎng)，既可以通天也可以殺人�！�
“很多煤礦都有各種官員的股份，是干股，只要罩著(zhù)我沒(méi)事情，每年給你進(jìn)貢。慢一步，就有人來(lái)查你�！泵豪习遐w成認為，“官煤勾結”不徹查，什么方法都避免不了礦難。
當地安監員劉平遠介紹，一些鎮上有多少黑煤窯，在哪里，誰(shuí)在經(jīng)營(yíng)，什么時(shí)候生產(chǎn)，這些村委會(huì )、鄉政府都知道，“他們是拿了礦上的錢(qián)了，有的甚至是直接有股份，我們剛接到舉報電話(huà)，礦主就能知道消息�！�
“有時(shí)我們剛出發(fā)，就會(huì )接到上級的電話(huà)，說(shuō)什么礦不用去了�！眲⑵竭h說(shuō)，“現在發(fā)現黑口子，如果抓住正在生產(chǎn)的，罰10萬(wàn)，死一個(gè)人罰20萬(wàn)，許多礦一兩天就賺夠了�！�
“該查的不查，該整頓的不整頓，該關(guān)的不關(guān)，該停的停不了。黑煤窯都能搞成‘六證齊全’，礦難能避免嗎？”趙成感慨。
外地來(lái)的局長(cháng)是否就比本地提拔的局長(cháng)更能抑制礦難的發(fā)生，在臨汾市委組織部長(cháng)鄭連生看來(lái)，并沒(méi)有什么必然聯(lián)系。他很反感社會(huì )上所傳的“本地干部沒(méi)人敢做、愿做這個(gè)官”的說(shuō)法。
“這很無(wú)聊，不符合實(shí)際�！编嵾B生說(shuō)，現在臨汾市本地的一些官員、干部很多已經(jīng)報了名。(記者 黃玉浩)
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