發(fā)表評論 近日，廣州的媒體十分關(guān)注當地公交行業(yè)出現的困難，“整個(gè)行業(yè)由原來(lái)的自負盈虧、保本微利轉變?yōu)閲乐靥潛p、負債累累、難以為繼”。
廣州公交業(yè)為何陷入窘境，似有不同解讀，比如車(chē)輛改型、規劃失當及體制問(wèn)題等等。只有找出癥結，才能對癥下藥。由此，卻讓人想到了與公共服務(wù)業(yè)相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題：如何管好用好新增的公共財政投入。
近年來(lái)，從中央到地方，各級公共財政投入力度前所未有地加大。各地都把政府新增財力的絕大部分，投入到教育、衛生、社保、文化、公交、農村基礎設施、農業(yè)科技等諸多與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域。
越來(lái)越多原先需要百姓自付、企業(yè)自籌的費用，改由政府財政撥款�！罢駟巍币粫r(shí)成了流行語(yǔ)。這是中國經(jīng)濟強勁發(fā)展、政府財力日益雄厚的結果，更是落實(shí)改革成果由人民共享的理念，也是政府轉變自身職能、建設服務(wù)型政府的反映。
與此同時(shí)，對劇增的資金，如何使用好、管理好的問(wèn)題也日益突出。
歷史教訓值得記取。計劃經(jīng)濟年代，一些公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)支曾經(jīng)由“政府包下來(lái)”，但同時(shí)責權脫節、職責不清，產(chǎn)生了諸多弊端。有人以為，政府預算今年不用過(guò)期作廢，不用白不用，用了也白用。不當使用、甚至揮霍浪費的現象屢見(jiàn)不鮮，形成了大量財政投入“黑洞”。
可以說(shuō)，對于某些公共服務(wù)機構來(lái)說(shuō)，“缺錢(qián)”與“浪費”的現象，幾乎總是同時(shí)存在的。
今天，“政府埋單”的背景與當年有天壤之別，政府財力今非昔比，市場(chǎng)經(jīng)濟意識也已經(jīng)深入人心，政府投入機制和管理手段都有了一定提高。但這并不表明浪費公共財政的可能性已經(jīng)消失。實(shí)際上，只要權責不對等、監督乏力，再度出現財政投入“黑洞”的可能性依然存在。
某些政府部門(mén)把新增財力投入視為“重切蛋糕”，當作部門(mén)權力的再分配，本來(lái)應當削弱的資源分配權，卻在加大公共服務(wù)的名義下，進(jìn)一步得到強化，滋生腐敗的可能性也相應增加。還有一些參與公共服務(wù)的機構，將新增財力視為白得的“唐僧肉”，本應“取之于民、用之于民”的錢(qián)財，卻沒(méi)有以戰戰兢兢如履薄冰的心態(tài)去謹慎使用，少數人甚至將其視作是“錢(qián)多人傻”的新商機，一旦得到就肆意妄為，甚至成了內部人的新福利。
因此，加大對新增公共財力的科學(xué)管理，已成當務(wù)之急。首要的一條，是讓公共財力在陽(yáng)光下運行。要學(xué)習借鑒國外成熟經(jīng)驗，強化預算管理、采取購買(mǎi)服務(wù)等方式。特別是要加強對資金使用的審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。其中，除了對涉嫌違紀違法行為的查處，更主要的是對資金使用績(jì)效的審計。投下去的錢(qián)，即使沒(méi)有被貪污，但隨意濫用，老百姓未能從中得到實(shí)惠，或得到的實(shí)惠與投入的資金不成比例，同樣必須問(wèn)責。
總而言之，改善公共服務(wù)，要繼續加大投入力度，解決總量的問(wèn)題，同時(shí)也要更加重視科學(xué)有效地使用，解決好績(jì)效問(wèn)題。(陳頌清)
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