
在城鄉低保制度之外,北京今年還將把低保邊緣群體納入社會(huì )救助制度體系中,并出臺相應的政策,昨天,北京市政協(xié)委員、民進(jìn)北京市委副主委、市民政局副局長(cháng)吳文彥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露,“這已經(jīng)納入我們2008年的工作計劃!睌祿约皩Φ捅_吘壢后w的界定標準會(huì )適時(shí)對外公布。
“從1996年到現在,北京市的城鄉低保已經(jīng)完成了制度層面的建設,接下來(lái)就要開(kāi)展針對處于低保邊緣人群的救助制度的建設!奔仁沁B任的老委員,又是從事多年民政工作的政府官員,吳文彥說(shuō)無(wú)論是從自己哪個(gè)身份講,她都全力支持對低保邊緣人群開(kāi)展社會(huì )救助,并建立相應的制度。
據悉,目前針對一些達不到低保標準、又生活困難的群體,北京民政部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了臨時(shí)救助,但是尚未形成制度和相應的政策體系。吳文彥表示,針對低保邊緣群體的制度研究始于2007年。目前相關(guān)的數據統計已經(jīng)完成,數據以及對低保邊緣群體的界定標準會(huì )適時(shí)對外公布!氨本┦心壳坝22萬(wàn)多低保人群,占北京總人口的1%多。低保邊緣群體肯定比這個(gè)數目要大!眳俏膹┍硎,針對低保邊緣群體的救助政策和制度建設已經(jīng)納入民政部門(mén)2008年工作計劃,而財政支持也沒(méi)有任何問(wèn)題。
吳文彥還透露,根據城鄉統籌發(fā)展的需要,2008年北京還將實(shí)現低保標準的城鄉一體化!澳壳俺擎偟捅:娃r村低保是作為兩個(gè)制度建設的,今年將實(shí)現統一,包括低保標準的統一!
由于低保、低保邊緣群體、享受保障性住房照顧的群體以及“夾心層”,分別由市民政部門(mén)和建設部門(mén)等不同部門(mén)分別認定,這個(gè)認定標準將有望在今年實(shí)現無(wú)差異化!熬褪且焉鐣(huì )救助的群體認定標準統一起來(lái),不能一個(gè)部門(mén)有一個(gè)認定標準,不交叉、不重疊,但也(使社會(huì )救助)沒(méi)有盲點(diǎn)!
“社會(huì )救助界定標準將統一”
市民政局副局長(cháng)表示,今年將重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣家庭
在對低收入人群的生活保障、住房保障等社會(huì )救助界定標準方面,今后肯定要統一。在這部分人的界定上,不會(huì )交叉重疊,也不會(huì )有盲點(diǎn)。就像政府工作報告中說(shuō)的我們的社會(huì )救助不能有盲點(diǎn)。
昨天,本報就低保制度與北京市政協(xié)委員、市民政局副局長(cháng)吳文彥進(jìn)行了對話(huà)。吳文彥表示,2008年,民政部門(mén)將重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣的家庭,逐漸緩解更多人群的生活困難。
目前救助制度未形成梯次
新京報:從1996年至今,北京市低保工作取得了哪些進(jìn)展?
吳文彥:從1996年開(kāi)始實(shí)施城鎮低保,到2002年開(kāi)始實(shí)施農村低保,再到現在,應該說(shuō),城鄉低保完成了制度層面的建設。
新京報:北京市的社會(huì )救助體系,除了低保之外,還有哪些?
吳文彥:還有一些專(zhuān)項救助政策,就是除了生活困難之外,還存在其他困難的,如子女就學(xué)、住房、看病的問(wèn)題,都屬于專(zhuān)項救助的范圍。原來(lái)和低保制度并行的糧油幫困制度,現在也變成了專(zhuān)項救助,比如,沒(méi)有就業(yè)能力的殘疾人士,在低;A上還有40元的糧油幫困。
此外,還有一些臨時(shí)救助,比如應急救助,主要是不可控制的、不可預見(jiàn)的事件,如自然災害,突發(fā)公共事件等,影響家庭生活的,給與一次性救助。
新京報:低保的制度建設已經(jīng)完成,但還有困難群體需要社會(huì )和政府的救助,接下來(lái)會(huì )開(kāi)展哪些工作?
吳文彥:現在的情況是,低保線(xiàn)以下就能享受救助,之上的群體,無(wú)論定到哪個(gè)線(xiàn)都會(huì )有臨界狀態(tài),都會(huì )有邊緣戶(hù),比如低保線(xiàn)定300,就有301的臨界。但按照低保制度來(lái)說(shuō),他們是不能享受低保政策的救助的,但從實(shí)際情況看,因為沒(méi)有救助可能比低保家庭本身更困難。這就是我們所說(shuō)的低保制度的陡崖效應,救助制度沒(méi)有形成梯次,沒(méi)有坡度。
2008年,我們會(huì )重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣的家庭,使低保政策變成一個(gè)緩式的、有坡度的,在這樣的框架下,逐漸緩解更多人群的生活困難。
“社會(huì )救助不能有盲點(diǎn)”
新京報:這個(gè)制度和相應政策會(huì )在什么時(shí)間出臺?
吳文彥:從2007年開(kāi)始進(jìn)行了制度研究,也和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調查研究,基礎數據也出來(lái)了,等合適時(shí)間會(huì )正式公布。2008年,對于低保邊緣家庭的救助制度會(huì )出臺一個(gè)相關(guān)政策,這在我們的工作計劃之內,今年肯定要出臺。
新京報:低保邊緣人群怎么界定呢?和住房保障方面的“夾心層”會(huì )是一個(gè)群體嗎?
吳文彥:界定標準是在低保邊緣群體的救助制度中設計的。住房保障方面的標準是市建委制定的。這是兩個(gè)審查標準。
新京報:目前低保邊緣群體是一個(gè)多大的群體?
吳文彥:(笑)數據還沒(méi)最終確定,不好說(shuō),但應該是一個(gè)相當大的群體。目前從我們掌握的數量上來(lái)看,這部分人還是有一定經(jīng)濟收入的,并非因為未享受低保,造成生活的極度困難,只是在某一個(gè)方面有困難,比如住房,比如子女正好到了該上學(xué)的時(shí)候,或突遭重大事故、重大疾病而無(wú)力承擔。
新京報:低保邊緣群體,和享受各類(lèi)住房保障群體的界定標準,以后會(huì )統一嗎?
吳文彥:在對低收入人群的生活保障、住房保障等社會(huì )救助界定標準方面,今后肯定要統一。不能民政出一個(gè)標準,財政出一個(gè),建委出一個(gè),殘聯(lián)也出一個(gè)。一定是個(gè)一致的標準,在這部分人的界定上,不會(huì )交叉重疊,也不會(huì )有盲點(diǎn)。就像政府工作報告中說(shuō)的我們的社會(huì )救助不能有盲點(diǎn)。
新京報:2008年,民政部門(mén)的社會(huì )救助方面還會(huì )有哪些政策出來(lái)呢?
吳文彥:低保制度既然都建立了,按照城鄉統籌的發(fā)展要求,希望今年能夠研究出臺城鄉一致的低保制度,城鄉低保制度,現在是作為兩個(gè)制度來(lái)建立的,今年要歸到一起。實(shí)現城鄉低保制度的一體化,實(shí)現城鄉統籌,這也是今年的工作計劃,如果進(jìn)展順利,也會(huì )在今年完成。
此外,城市低保中已經(jīng)涉及了分類(lèi)救助,今年在農村低保中要實(shí)現分類(lèi)救助。比如農村中的老年人、殘疾人、未成年人、五保戶(hù),這些都是分類(lèi)救助需要關(guān)注的。(吳狄 魏銘言)
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