發(fā)表評論 財政預算當屬“國家大事”，馬虎不得。但聽(tīng)完下面這兩位人大代表的苦水，卻叫人無(wú)法不生出“難道成了兒戲”的懷疑：廣州海珠區區委書(shū)記鄧偉強抱怨稱(chēng)：“市里曾撥款整治一條河涌，區里只花了其中部分錢(qián)，就達到預期效果，結果將余錢(qián)上交市財政時(shí)，人家卻說(shuō)你‘績(jì)效不好！怎么還剩一千多萬(wàn)��？’……”原廣州地鐵老總、白云國際機場(chǎng)“掌門(mén)人”盧光霖也滿(mǎn)腹牢騷：“地鐵2號線(xiàn)的概算是106億元，執行概算到結算時(shí)是88億元，省了18個(gè)億啊，但到頭來(lái)，財政部門(mén)沒(méi)有一句贊揚的話(huà)，還批評你，說(shuō)你沒(méi)‘達概’，搞得你心灰意冷�！�(1月21日《新快報》)
“逼人亂花錢(qián)”的邏輯躍然紙上，讓人不由得發(fā)笑，笑過(guò)之后掩卷沉思，卻又不由得后背冒出冷汗：財政預算被稱(chēng)為一個(gè)社會(huì )運轉的“大動(dòng)脈”，責任重大，但十數年不變的“只問(wèn)花錢(qián)不看效果”的粗放管理，令執行預算的人感覺(jué)“不亂花錢(qián)、不把錢(qián)花完簡(jiǎn)直就是蠢材”的時(shí)候，這是怎樣巨大的浪費？有一個(gè)口號喊得很響，“不浪費納稅人一分錢(qián)”，但財政預算造成的浪費，可能不是幾分錢(qián)的問(wèn)題——— 試想，假如本來(lái)可以用88億建設完成的廣州地鐵2號線(xiàn)用完了106億的預算，是否可以說(shuō)那18億純粹是“為了花錢(qián)而花錢(qián)”的浪費呢。如此一來(lái)，執行預算豈不成了“良心活”。
一葉知秋，“逼人亂花錢(qián)”的財政管理絕不僅僅是廣東的問(wèn)題。2007年10月，國務(wù)院下發(fā)通知，禁止各部委和地方上“年底突擊花錢(qián)”。這個(gè)通知有著(zhù)無(wú)奈的背景：據媒體報道，臨近年底的時(shí)候，很多中央部委對下屬單位發(fā)出通知，要他們突擊花錢(qián)，以完成年初財政部批準的預算支出。否則，就可能核減他們下一年度的預算撥款申請數目。有媒體算過(guò)一筆賬，在2007年的最后兩個(gè)月里，中央部門(mén)至少要花掉3000多億元，才能如期完成預算。
問(wèn)題是，光靠執行預算者的良心，與上級政府“不要亂花”的命令，豈能擋住亂花錢(qián)的手？今年花不完，關(guān)系到明年撥多少款；這個(gè)工程省下了，關(guān)系到下個(gè)工程的預算……有多少官員會(huì )做這樣的“傻子”？對預算制定者來(lái)說(shuō)，每年各級“兩會(huì )”時(shí)一并制定通過(guò)，是最省事的“管理”；對于執行者來(lái)說(shuō)，“突擊花錢(qián)”無(wú)疑還可以按照自己的意圖不受約束干事，甚至可以冠冕堂皇建幾個(gè)“小金庫”，何樂(lè )而不為？這種“花錢(qián)潛規則”一旦建立，便無(wú)法輕易打破，大家都揣著(zhù)明白裝糊涂，結果令“逼人亂花錢(qián)”的財政笑話(huà)持續存在下去。
以目前的“抱怨”來(lái)看，粗線(xiàn)條、低質(zhì)量的預算管理，不僅僅是個(gè)浪費問(wèn)題，還派生出一系列其他問(wèn)題。造成兩個(gè)極端：預算是經(jīng)每年一次批準生效的，要么需要花錢(qián)的地方由于沒(méi)在預算內堅決不能動(dòng)，形成“死板”；要么現實(shí)中各級官員隨意調整預算，導致法不責眾，失去嚴肅——— 這都導致了“好鋼用不到刀刃上”問(wèn)題的出現。
這個(gè)問(wèn)題顯然已經(jīng)被關(guān)注。去年的十七大報告中指出，要“完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理�！痹谌ツ晔畬萌珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )第三十次會(huì )議上，財經(jīng)委員會(huì )報告指出，修改《預算法》是較集中的代表議案。據權威人士分析，今年全國兩會(huì )期間，《預算法》修改及關(guān)于部門(mén)預算編制的新依據，將成為一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
修訂法律是一個(gè)方面，更重要的途徑是要在全國范圍內致力于建立“績(jì)效考核體系”，只有建立起一種結果導向型的財政資金分配機制，才能提高財政資金使用效益。有專(zhuān)家指出，目前國際上較為流行的考核體系是“結果預算”模式，政府不過(guò)多干預各部門(mén)具體如何使用款項，而是只考核能否達到實(shí)際效果。也就是說(shuō)，預算管理不僅看預算的投入，還要評估預算的產(chǎn)出，相比而言，我們過(guò)于干涉前者，而在效果考核方面則非常薄弱。
現行的《預算法》制定于1994年，10年間，中國的財政收入已經(jīng)由當年的5218.1億元增長(cháng)為去年的5萬(wàn)億元。因此，更需要探究一套全新的科學(xué)管理模式。雖然這是一項困難重重、非常復雜的工程，但對于像中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，卻是不能回避的瓶頸。借各級政府都表示要加強在民生問(wèn)題上的財政投入之機全面啟動(dòng)這項改革，通過(guò)對“大動(dòng)脈”更嚴格的預算來(lái)規范國家的精細化管理，是中國式發(fā)展的重要步驟，改革比不改好，早改比晚改好，果斷比猶豫不決好。 (畢詩(shī)成)
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