發(fā)表評論 在當前紛紛召開(kāi)的地方兩會(huì )上，看不懂的財政預算報告再次成為許多代表們議論的熱點(diǎn)。
從過(guò)去薄薄的幾頁(yè)紙到現在厚達幾百頁(yè)的“大磚頭”，財政預算報告厚度的變化，體現了預算科學(xué)化、明細化的要求，受到廣泛贊譽(yù)。由于預算報告具有較強的專(zhuān)業(yè)性，對于平時(shí)不接觸財政預算工作的代表來(lái)說(shuō)，很難看懂，尚可理解，而如果連經(jīng)濟學(xué)界的代表都視預算報告為“天書(shū)”，又何談審查監督？
長(cháng)期以來(lái)，人們錯誤地認為財政預算可以隨時(shí)調整，沒(méi)必要搞得過(guò)細。加之相關(guān)的法律法規對財政預算審查細化缺乏有力的支持，致使各級財政預算編制粗糙、隨意性大、約束力差，由此帶來(lái)支出結構固化、部門(mén)利益剛化、政府調控弱化、財務(wù)管理混亂等諸多弊端。近年來(lái)，審計署對各級財政預算進(jìn)行審計時(shí)，不斷爆出財政資金濫用的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴重地危害了財政資金的安全和使用效益，也容易滋生腐敗行為，擾亂國家正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。
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這幾年，我國加大了財政預算改革的力度。2006年8月召開(kāi)的全國財政系統金財工程建設座談會(huì )上有關(guān)負責人提出，我國計劃3年內初步完成現代化的政府財政管理信息系統建設。這一系統將使中國政府數萬(wàn)億元財政資金的使用和管理更加安全有效，政府預算規范透明，不再讓人“看不清、聽(tīng)不懂”。遺憾的是，“金財工程”的實(shí)施已有時(shí)日，但人大代表對預算報告“內行看不清楚，外行看不明白”的問(wèn)題并沒(méi)有解決好。
財政預算報告，是國家財政的一本“收支大賬”。如果說(shuō)加強財政監督牽住了監督政府工作的“牛鼻子”，那么做好財政預算的審批則是拴住“牛鼻子”的韁繩。因此，強化財政預算的審查和批準，在人代會(huì )上把好“第一關(guān)”，進(jìn)行充分的審議與監督，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的意義。
讓人大代表看得懂預算報告，是推動(dòng)財政預算改革的前提和當務(wù)之急。在財政預算編制、審議的過(guò)程中，如果能適當地延長(cháng)編制時(shí)間和審議期限，讓更多的財務(wù)、審計行業(yè)的代表提前介入，并切實(shí)履行代表的否決權，才能更好地監督政府“錢(qián)袋子”的流向，確保有限的財政資金用在刀刃上。因此，在強調預算編制規范性的同時(shí)，更應該切實(shí)保障人大對預算的監督權，提高預算行為的透明性、預算執行的嚴肅性。
而解決這些問(wèn)題，一個(gè)前提條件就是先要讓預算報告使代表看得清、聽(tīng)得懂。希望有關(guān)部門(mén)認真研究和解決好這個(gè)問(wèn)題。(蘇顯龍）
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