
歷時(shí)10個(gè)月、全民參與的法規清理,我國現行655件行政法規(截至2006年底)中的92件,日前被正式廢止。
據悉,這是負責此次法規清理工作的國務(wù)院法制辦吸納各方近萬(wàn)條意見(jiàn)和建議,逐件評估法規的結果。在繼續有效的行政法規中,還有數十件法規的部分內容不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,將依法定程序修改。另有1萬(wàn)余件規章的清理結果,正陸續公布。
一些法律專(zhuān)家表示,這次全面的法規“大體檢”,大大提高了現行法規的實(shí)施力,有利于維護法制統一和政令暢通,“朝法治政府又邁進(jìn)了一步!
“高齡”不是被廢主因
92件行政法規被廢止,最主要的原因是已被新法代替和內容過(guò)時(shí)。國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)徐志群說(shuō),被廢止的行政法規分兩類(lèi):
一類(lèi)其主要內容已被新法律法規代替,應被明令廢止。比如1951年公布的《關(guān)于搬運危險性物品的幾項辦法》,其內容被數部法律法規代替。
另一類(lèi)只適用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特定階段或者特定歷史時(shí)期的特定對象,其適用期已過(guò)或者調整對象已消失,應宣布失效。比如1988年公布的《筵席稅暫行條例》,因其調整對象的特殊性,該稅早已停止征收。
92件被廢行政法規中,有10件是20世紀50年代公布的,時(shí)間最長(cháng)的1件是1950年6月公布的《鐵路留用土地辦法》。該條例被2004年公布的土地管理法和鐵路運輸安全保護條例代替,在這場(chǎng)清理中出局。
記者了解到,“高齡”不是廢止法規的直接原因,因為“高齡”并不一定代表其內容失效。一些“高齡”法規有存在的必要,也在實(shí)際執行著(zhù)。比如1949年公布的《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》,沒(méi)有任何人對它提出質(zhì)疑。該法規是目前最“高齡”的法規,但至今仍繼續有效。
投機倒把條例被廢止
公眾意見(jiàn)很大的《投機倒把行政處罰暫行條例》及其施行細則,此次也被宣布失效。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人介紹,這2件行政法規頒布于改革開(kāi)放初期。當時(shí)的立法指導思想是懲處各種非法經(jīng)營(yíng)行為,維護正常的經(jīng)濟秩序。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)法律法規的不斷完善,條例規定的投機倒把行為,如“從零售商店或者其他渠道套購緊俏商品,就地加價(jià)倒賣(mài)的”等,已不再屬于違法行為;“倒賣(mài)文物、金銀(包括金銀制品)、外匯的”,“倒賣(mài)發(fā)票、批件、許可證、執照、提貨憑證、有價(jià)證券的”等,已由后續出臺的法律法規所規范,包括產(chǎn)品質(zhì)量法、文物保護法、金銀管理條例等;“倒賣(mài)國家計劃供應物資票證”等,則已失去了存在的現實(shí)基礎。另外,我國刑法還取消了投機倒把罪。
“我們經(jīng)反復研究認為,這兩件行政法規已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要,應當廢止!痹撠撠熑吮硎,針對一些新出現的擾亂社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法行為,《市場(chǎng)違法行為行政處罰辦法》正在抓緊制定。
數十件法規將修改
記者在采訪(fǎng)中了解到,在繼續有效的行政法規中,有數十件法規的部分內容不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,將依法定程序分批修改。其中,近20件行政法規已在修改中,比如《革命烈士褒揚條例》、《殯葬管理條例》等;還有近20件擬在國務(wù)院2008年立法計劃中安排。
“這些準備修改的行政法規,是根據社會(huì )各方建議逐條研究的結果!毙熘救赫f(shuō)。
本次清理工作,實(shí)行“開(kāi)門(mén)清理”,收集了來(lái)自各部門(mén)、各地方、社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者和基層執法人員等各方建議、意見(jiàn)近萬(wàn)條。其中,直接收到來(lái)自社會(huì )各界以信函、郵件、留言等方式提出意見(jiàn)和建議1130條,涉及與群眾利益密切相關(guān)的182件行政法規。
此次清理,不僅注重與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律相一致,還重視與物權法的銜接。1983年公布的《城鎮個(gè)人建造住宅管理辦法》和《城市私有房屋管理條例》,因“私有房屋”的提法以及所有權登記、買(mǎi)賣(mài)、租賃等內容,與《物權法》等現行法律不相符,已在本次清理中被廢止;而《城市房屋拆遷管理條例》,則已在修改之中。
暫行條例有“生存空間”
被廢止的92件行政法規中,暫行條例、暫行規定有34件,占37%。比如《鐵路軍運暫行條例》,于1950年8月公布,一“暫”就是58年;而公眾反映強烈的《投機倒把行政處罰暫行條例》,從1987年公布“暫行”了20余年。
據統計,在現行655件行政法規中,暫行的有123件,其中包括2000年立法法頒布后制定的8件,涉及稅收、財政、外貿等內容。
法規是否需要暫行?一些專(zhuān)家學(xué)者對此提出質(zhì)疑:有的地方已嘗試給紅頭文件制定“生命期”。這種辦法,是否可以借鑒到暫行、試行辦法等行政法規上?
徐志群說(shuō),對暫行行政法規,不應當“一刀切”。暫行條例的存在,有立法權上的特定原因。根據立法法,基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿的基本制度,須由全國人大及其常委會(huì )制定法律;尚未制定法律的,可授權國務(wù)院對其中的部分事項先制定行政法規。這類(lèi)行政法規,《行政法規制定程序條例》明確其名稱(chēng)為“暫行條例”或“暫行規定”。
有關(guān)法律專(zhuān)家建議,可以嘗試先設定行政法規暫行的期限。對于到期的暫行法規,由制定機關(guān)作出是否繼續“暫行”的評估及決定;有條件制定法律的,應提請全國人大及其常委會(huì )制定法律。
定期清理建長(cháng)效機制
據了解,從2007年3月底開(kāi)始的這次行政法規規章清理,是新中國成立以來(lái)的第五次法規清理,涉及655件現行行政法規、3031件國務(wù)院部門(mén)規章和9664件地方政府規章,共計1.3萬(wàn)多件。
92件法規的廢止,就是這次清理的重大成果。而1萬(wàn)余件部門(mén)規章和地方政府規章的“體檢”結果,一些部門(mén)和地方已陸續公布;整體“體檢結果”由國務(wù)院法制辦匯總后,向社會(huì )公開(kāi)。
“對行政法規規章,要逐步建立和完善即時(shí)清理、定期清理制度,尤其是啟動(dòng)機制,使法規規章清理工作規范化、常態(tài)化、制度化!眹鴦(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)江凌表示,這些啟動(dòng)機制主要包括:行政執法報告制度、備案審查制度、立法后評估制度、書(shū)面建議評估制度和層級檢查制度等。
開(kāi)門(mén)清理,是此次清理與以往清理最大的不同。江凌說(shuō):“公民參與,應作為一項法規規章清理的長(cháng)效機制保留下來(lái)!
法規清理,對行政立法質(zhì)量的提高大有幫助。江凌認為,行政法規的制定要立、改、廢并重,及時(shí)調整不適應實(shí)際需要的法規。要把對原有法規規章的修改、廢止納入常規的工作范疇,邊制定邊清理,保持法規的活力與生命力。(吳 兢)
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