發(fā)表評論 《中國日報》1月23日報道說(shuō)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )建議中國在今后三到五年里，取消實(shí)行了半個(gè)多世紀的戶(hù)口制度。主管戶(hù)口問(wèn)題的中國公安部到目前為止的官方立場(chǎng)則是，戶(hù)籍制度不會(huì )取消，但戶(hù)口遷移將繼續放寬。
戶(hù)籍改革之所以一直雷聲大雨點(diǎn)小，主要原因有二：
一是一些人對戶(hù)籍寄予了不切實(shí)際的幻想，比如通過(guò)這樣的行政手段實(shí)現人口調控的目標。但事實(shí)上這是不可能的。城市化是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的自然過(guò)程，決不能靠行政手段來(lái)推動(dòng)或限制。既不可能通過(guò)撤并村鎮或者戶(hù)籍放開(kāi)來(lái)實(shí)行城市化，也不可能通過(guò)戶(hù)籍限制來(lái)控制“過(guò)度城市化”。如石家莊市實(shí)行戶(hù)籍放開(kāi)政策，預期增加人口30%，而實(shí)際上只增加了5%。相反的例子是北京、深圳等地，實(shí)行世界上最嚴厲的戶(hù)籍準入制度，但并不妨礙占城市三分之一以上的非戶(hù)籍人口在此安居樂(lè )業(yè)。并且，這些城市的人口增長(cháng)靠的全是機械增長(cháng)，即“外來(lái)人口”推動(dòng)。
二是人們沒(méi)有充分認識到戶(hù)籍管制對于未來(lái)的危害性。這種危害性也表現在兩個(gè)方面：一方面，是大量移民二代的平等受教育權，特別是高考權利得不到保障，導致占全國兒童總人數三分之一以上乃至近半的大量“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”成長(cháng)中的心理問(wèn)題和現實(shí)困境異常突出，他們的前途命運被邊緣化，無(wú)異于中國的未來(lái)命運被直接送到了一個(gè)法治之外的軌道上。另一方面，是新移民的平等居住權利得不到保障，相當多收入和社會(huì )地位低下的進(jìn)城農民成為“心無(wú)所居”的當代游民。誠如中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴先生在《廉租房與黑社會(huì )》(《南方周末》1月24日)中所言：“目前珠三角地區日益猖獗的黑社會(huì )犯罪，在很大程度上，是源于沒(méi)有解決進(jìn)城農民的安居問(wèn)題。其中，工作可以由市場(chǎng)來(lái)解決，但是住所和教育，則非有公共投入不可。目前的廉租房，還沒(méi)有把進(jìn)城農民納入視野之中。但是，城市的居住問(wèn)題，最大、最困難的，實(shí)際上是進(jìn)城的農民。不要指望這些人還會(huì )回到農村，隨著(zhù)時(shí)間的推移，留在城里不走的人會(huì )越來(lái)越多，如果城市的管理者依然對他們不聞不問(wèn)，那么，他們的第二代將會(huì )制造更大的麻煩�！�
當然，戶(hù)籍改革難以推動(dòng)，還有現實(shí)的經(jīng)濟等因素，一些城市政府不愿意承擔外來(lái)人口的住房、醫療等保障責任。但是，住房的問(wèn)題已如前所述，至于醫療、養老等社會(huì )保障，主要由勞動(dòng)者個(gè)人及企業(yè)承擔，政府的承擔責任其實(shí)并不大。
我并不期望中國的戶(hù)籍制度一夜之間完全取消，那樣有可能使社會(huì )治安、社會(huì )福利保障、高考等方面的管理，陷入措手不及之境。但是，根據公民權利保障的輕重急緩，制定一個(gè)“梯度權利順序”，并以此作為戶(hù)籍改革的藍本，卻是可能的而且必要的。我心中的“梯度權利順序”如下：
第一位是兒童的受義務(wù)教育權利。不管走到哪里都必須立即無(wú)條件實(shí)現；
第二位是兒童就地高考的權利。只要其父母在當地工作生活一定年限、孩子在當地上學(xué)達到一定年限，孩子就有權利和當地戶(hù)籍的孩子一樣，平等參加當地高考。作為配套改革，公立大學(xué)的招生錄取制度，應該按考生比例招生，同一所大學(xué)，在全國各省的比例應該大致相同。
第三位是新移民平等的政治權利。只要在當地工作生活達到一定年限，就擁有當地的選舉權和被選舉權。無(wú)代表則無(wú)權利，只有這樣，才能保證新移民擁有正常、合法的、直接進(jìn)入政治博弈的利益訴求通道。
第四位是享有平等的住房保障的權利。有恒產(chǎn)(恒居)者有恒心，關(guān)心新移民中的低收入群體，其實(shí)就是關(guān)心城市自己。
上述“四權”，屬于當務(wù)之急的權利，其他的，如“三險一金”，大部分人已在工作中實(shí)現，少部分失業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)，則可以從長(cháng)計議，徐徐圖之。有了這些基本的、實(shí)質(zhì)的權利保障，至于有沒(méi)有一個(gè)戶(hù)口本，或者用別的什么方式來(lái)取代戶(hù)口本，事實(shí)上已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要。(童大煥)
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