發(fā)表評論 1月24日，上海市人大代表黃亞君向正在召開(kāi)的上海市第十三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議提交了一份令人關(guān)注的議案，他建議加快制定關(guān)于上海市城管綜合執法的地方法規，明確城管執法大隊的法律地位以及城管綜合執法的職責權限范圍。
2006年8月11日，北京城管人員李志強在收繳商販崔英杰的三輪車(chē)時(shí)被殺；2008年1月7日，湖北天門(mén)市民魏文華因拍攝城管執法被打死。兩則極端事件在事發(fā)后都把城管人員推向了風(fēng)口浪尖，對城管人員的非議也一直沒(méi)有停止過(guò)，尤其是“魏文華事件”發(fā)生后，社會(huì )上關(guān)于“取消城管”的呼聲非常高。
上海市人大代表黃亞君是上海日用-友捷汽車(chē)電氣有限公司產(chǎn)品工程部的經(jīng)理助理，但他的另一個(gè)身份是上海市政風(fēng)行風(fēng)監督員。2007年，他所在的小組專(zhuān)門(mén)對上海市的城管執法現狀進(jìn)行了深入調研，在上海市19個(gè)區縣都召開(kāi)了座談會(huì )，發(fā)放了1000多份問(wèn)卷，走訪(fǎng)了四五十個(gè)城管中隊，最后形成了一份調研報告。他根據這份報告寫(xiě)成了此次在人代會(huì )上提交的議案。
據悉，1997年，上海市在街道層面試行簡(jiǎn)易程序的綜合執法工作；2000年，在10個(gè)中心城區分批開(kāi)展了區級層面的綜合執法工作；2005年6月，上海市成立上海市城市管理行政執法局，開(kāi)始市級層面的城管綜合執法工作。目前，上海市共有城管執法人員5000多名。
黃亞君在調研中發(fā)現，城管綜合執法部門(mén)的執法職能過(guò)多，以上海為例，就承擔了10個(gè)委、局的167項行政執法職能，主要是市容環(huán)衛管理方面的全部行政處罰權，綠化、市政、水務(wù)、環(huán)保、規劃、房地、公安、工商和建設管理等9個(gè)方面的部分行政處罰權�！坝行┑胤降某枪苌踔脸袚�500多項行政執法職能，各部門(mén)做不好的、做不了的事情，都推給城管”。
黃亞君在議案中建議上海市人大盡快制定一部關(guān)于城管綜合執法的地方法規，進(jìn)一步明確城管執法者的主體地位，明確城管執法者的職責和權限范圍，規范執法程序，完善強制保障措施和機制，為城管綜合執法提供法規支撐。
他建議，通過(guò)地方法規明確城管綜合執法隊伍的法規授權主體地位，使城管綜合執法隊伍以自己的名義實(shí)施行政處罰權合法、有效；同時(shí)明確對城管執法隊員要參照公務(wù)員的標準，進(jìn)一步規范隊員行為，穩定執法隊伍，促進(jìn)執法水平的提高。(周凱)
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