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“今年4月1日前完成調整民商事案件級別管轄標準的改革”———這一信息，在河南省鄭州市召開(kāi)的全國法院立案審判暨涉訴信訪(fǎng)工作座談會(huì )上再次得到明確。
半個(gè)多月前，法制網(wǎng)在對2008年中國法院改革作出展望之時(shí)，已率先披露了“高級法院和中級法院管轄第一審民商事案件的標準將被調整”的信息。這一可謂“人民法院立案審判工作的重大變革”立即引起社會(huì )強烈關(guān)注�！笆鞘裁创偈沽舜隧椄母锏膯�(dòng)？這一重大舉措將從哪些方面展開(kāi)？又將給人民法院立案審判工作帶來(lái)哪些新變化”成為社會(huì )最為關(guān)心的問(wèn)題。在多方采訪(fǎng)之后，記者今天終于從最高人民法院有關(guān)人士那里獲悉了這一改革的內幕。
民事訴訟法修改是觸因
大量再審案件將涌入上一級法院調整民商案件級別管轄勢在必行
將于今年4月1日起施行的新的民事訴訟法，是改革最大的觸動(dòng)力。有關(guān)人士告訴記者。
據介紹，新修改的民事訴訟法明確了申請再審案件的管轄法院，將當事人可以向原審人民法院申請再審的內容刪除，僅規定可以向上一級人民法院申請再審。
“新法實(shí)施后，大量的再審案件將涌入上一級法院，各中級法院、高級法院人少案多的狀況將日益突出�！币恍┦〖壐咴旱姆ü僭诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)出了自己的擔憂(yōu)。
記者還了解到，在新法與舊法的過(guò)渡階段，由于高級人民法院二審終審案件數量較多，法律又指引當事人向上一級法院申請再審，也將帶來(lái)向最高人民法院申請再審案件數量的大幅增加。
權威人士透露，法律的修改在一定程度上對人民法院立案、審判監督等體制和工作機制提出了新的要求。新修改的民事訴訟法實(shí)施后，審判監督將成為高級法院和最高法院的重要審判職能，高級法院受理一、二審案件的數量應當相應減少，以減輕最高法院在民事審判監督方面的壓力。因此，調整高級法院和中級法院管轄第一審民商事案件的標準勢在必行。
“級別管轄調整的目的，就是通過(guò)減少中、高級法院受理第一審民商事案件的總量，來(lái)應對修改后的民事訴訟法施行后，申請再審案件大量上提給高級法院和最高法院帶來(lái)的影響�！弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ネラL(cháng)劉學(xué)文解釋說(shuō)。
級別管轄調整如何定位
結合各地差異因素不搞“一刀切”高院工作重點(diǎn)向指導監督轉移
記者獲悉，目前，最高人民法院已經(jīng)起草了關(guān)于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件級別管轄標準的通知等相關(guān)規定。根據調研情況，最高人民法院將對高、中級法院管轄第一審民商事案件的標準制定出指導性規定，同時(shí)適時(shí)對各地區級別管轄標準進(jìn)行統一發(fā)布。
劉學(xué)文透露，初步想法是高級法院適當減少一審民商事案件，工作重點(diǎn)向指導和監督方面轉移。對于少數在本轄區內確有重大影響，如政策性強，社會(huì )關(guān)注度高，在受理、審判和執行時(shí)不好把握或有難度的案件，或者標的額巨大、當事人不在同一行政區域內的案件可以作為第一審案件受理。對于婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務(wù)、人身?yè)p害賠償、交通事故、勞動(dòng)爭議、群體性糾紛案件，應當由基層法院管轄。對于新類(lèi)型案件，可提高一級法院管轄。
劉學(xué)文強調，一個(gè)基本原則就是“結合地區差異、當事人地域因素、案件性質(zhì)和訴訟標的額綜合考慮，不搞一刀切”。
最高人民法院副院長(cháng)蘇澤林給此次調整定了最后期限———必須在今年4月1日前完成，各高級法院應在3月15日前將本轄區一審民商事案件的級別管轄標準報最高人民法院批準。
截至目前，上海市高級人民法院、浙江省高級人民法院均已將調整方案上報至最高人民法院。據廣西壯族自治區高級人民法院院長(cháng)覃日飛透露，目前，該自治區高級人民法院也在進(jìn)行調研，探索建立更加科學(xué)合理的級別管轄劃分標準。
一些人由此產(chǎn)生了新的擔憂(yōu)：一審民商事案件管轄權的下放，會(huì )不會(huì )導致司法審判中更易形成地方保護呢？對此，蘇澤林強調，要進(jìn)一步規范級別管轄異議案件的審理程序，尊重當事人的選擇權、處分權，對于移送管轄的案件應征求原告意見(jiàn)，原告不愿到受移送法院繼續訴訟并申請撤訴的，可以裁定準許。對于那些與管轄權的確定直接相關(guān)、采取書(shū)面審查難以準確判斷的證據，可以組織當事人進(jìn)行質(zhì)證。
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