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2007年11月29日上午，浙江臺州椒江區葭沚街道太陽(yáng)新城社區建立黨委，成為全省首家建立的農村社區黨委，椒江區委副書(shū)記蔣冰風(fēng)到場(chǎng)祝賀。該社區是臺州綠心示范性小區，總人口達3000多人。 中新社發(fā) 朱善軍 攝
2007年10月12日，在山東省臨沂市羅莊區雙月湖街道張三崗社區（農村社區）居委會(huì )里，居民們翹首觀(guān)看選舉居委會(huì )主任的計票結果。當天，張三崗社區舉行居民委員會(huì )換屆選舉，200名戶(hù)代表依次排隊，持投票證進(jìn)行登記、領(lǐng)票、填票和投票，最終以123票的得票率選舉出新一屆居委會(huì )主任。 中新社發(fā) 朱武濤 攝
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把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。
——摘自黨的十七大報告
在湖南省常德市臨澧縣同心村社區服務(wù)大廳，村民王成香正在為在外地打工的女兒辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。據王成香介紹，開(kāi)展農村社區建設后，辦事方便多了，就拿辦這個(gè)證明來(lái)說(shuō)，要是在以前，必須騎自行車(chē)到5公里外的鄉政府辦理�，F在社區服務(wù)中心實(shí)行敞開(kāi)式服務(wù)、一站式辦公，村民需要辦理的各種證照，只要到這里申報登記，凡規定允許代辦的，都由服務(wù)中心免費代為辦理。
農民不再是“鄉下人”
事實(shí)上，正在全國各地開(kāi)展的農村社區建設試點(diǎn)中，有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)王成香在受益。記者從民政部獲悉，全國已確定了296個(gè)縣(市、區)作為“全國農村社區建設實(shí)驗單位”，讓農村居民享受像“城里人”一樣的公共服務(wù)。
社區，前幾年本是具有濃厚城市色彩的一個(gè)名詞。而社區與農村的結合，讓城鄉統籌發(fā)展成為可能、變?yōu)楝F實(shí)。
據調查，目前農村社區建設，基本都在實(shí)驗地區的建制村范圍內開(kāi)展，包括農村社區組織基礎設施建設和村民活動(dòng)場(chǎng)地建設、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)建設、社區服務(wù)體系建設、文化體育精神文明建設、農村社區基層民主政治和治理建設等內容。
民政部基層政權和社區建設司農村工作處處長(cháng)湯晉蘇告訴記者，農村社區建設的推進(jìn)，意味著(zhù)要探索城市公共服務(wù)向農村社區延伸的有效方式，農村社區居民要逐步享受與城市居民一樣的公共服務(wù)和優(yōu)美的環(huán)境衛生等，意味著(zhù)農民要過(guò)上“城里人”的生活。
當前農村社區建設的試點(diǎn)工作，應當以建設和諧社區為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，提升村民自治功能，推進(jìn)農村社區服務(wù)體系建設。
三種模式因地制宜
湯晉蘇介紹，目前各地的農村社區建設，主要有三種設置類(lèi)型：
一村一社區。這是我國大多數農村開(kāi)展社區建設的通常做法，通常一個(gè)建制村建立一個(gè)社區，多數為村委會(huì )作用發(fā)揮得好的地方。北方的許多平原地區多采取這種模式，湖南、四川、江蘇、浙江等地也多采取這種模式。在這些地方，農村社區建設在一村一社區的基礎上，把村委會(huì )和農村社區合二而一，將原“村民委員會(huì )”改為“社區村民委員會(huì )”。
一村多社區。我國一些山區丘陵地帶，因為人口居住分散，一個(gè)自然村落只有幾十戶(hù)人家。這些地方的社區建設，則以自然村或村民小組為單位，一個(gè)建制村里設立多個(gè)社區。這種模式在江西最為典型，被稱(chēng)為“村落社區”建設。
幾村一社區。一些地方以幾個(gè)村為單位建立農村社區，多體現為社區服務(wù)中心的便民設置，不變更農村基層社會(huì )管理體制。在這些地區，社區服務(wù)大廳建在中心村上，輻射附近幾個(gè)村。山東省諸城市是這種模式的典型。
湯晉蘇表示，采取哪種模式建設農村社區，不能搞“一刀切”，要按當地實(shí)際尊重農民群眾的意愿來(lái)辦。
加大推進(jìn)任重道遠
建設農村社區“試驗田”，各地政府高度重視。湖北武漢市的市、區兩級政府在680個(gè)農村社區投入10.5億元，使農村社區公共服務(wù)設施大為改善，今年市里又決定投入7億元；陜西省省級財政在拿出2.1個(gè)億用于今后五年城市社區建設的基礎上，日前又決定拿出17個(gè)億用于今后五年的農村社區建設。重慶市大足縣，在3個(gè)試點(diǎn)村分別籌建了五金、土地流轉、畜牧養殖、瓜果蔬菜、勞務(wù)輸出、生產(chǎn)農資等10余個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )，促進(jìn)農民增收。
盡管農村社區建設試點(diǎn)取得一定成效，但從實(shí)際來(lái)看，整個(gè)農村社區建設比城市社區建設面臨的問(wèn)題更多、情況更復雜、任務(wù)更艱巨。湯晉蘇說(shuō)，現有的實(shí)驗縣(市、區)推開(kāi)這項工作的時(shí)間不長(cháng)、覆蓋面總體上也不大，目前已取得的成效和積累的經(jīng)驗還非常有限。
據悉，民政部擬進(jìn)一步擴大農村社區建設實(shí)驗：要求已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的縣(市、區)，有1/3以上的農村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作不僅應在縣(市、區)域經(jīng)濟較發(fā)達的農村進(jìn)行，也應在不發(fā)達或欠發(fā)達的農村進(jìn)行；不僅應在人口較多的農村進(jìn)行，也應在人口較少的農村進(jìn)行；不僅應在交通方便的農村進(jìn)行，也應在偏遠山區、交通不便的農村進(jìn)行，以豐富和積累更多的經(jīng)驗。本報記者 潘躍
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