發(fā)表評論 實(shí)現資金資源優(yōu)勢互補
與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農村推動(dòng)村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來(lái)政改的新目標。專(zhuān)家表示，村莊合并是繼前一時(shí)期中國對于不同省區鄉鎮實(shí)行合并之后推出的又一重大改革。
著(zhù)名“三農”研究專(zhuān)家高以諾表示，今年中央發(fā)布的1號文件，明確提出“治理農村人居環(huán)境，搞好村莊治理規劃和試點(diǎn)，節約農村建設用地。繼續發(fā)展小城鎮和縣域經(jīng)濟，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸�！薄按蟠迩f制”的實(shí)行，可以說(shuō)完全能夠適應新形勢下的農村治理，更好地建設農村社區，為農民提供更多公共服務(wù)，加快推進(jìn)農村城鎮化建設進(jìn)程。
減少行政村及鄉鎮數量
十七大閉幕之后，政體改革就“下頭”而言，內地的廣大農村地區近一時(shí)期正在探索村莊合并，這是繼十一屆三中全會(huì )以及不久前中國對于鄉鎮實(shí)行合并之后的又一農村重大變革。據悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，基層政府正著(zhù)力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量，精簡(jiǎn)政府架構已取得較好效果。
高以諾指出，伴隨著(zhù)農村城鎮化進(jìn)程的不斷深入，農民進(jìn)城務(wù)工或者轉變成城市居民的人數日益眾多，已造成一些村莊，包括東部沿海發(fā)達地區的農村呈現“空心化”急增的趨勢。另外，由于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡性以及各個(gè)村莊擁有資源量的不同，強村與弱村之間也形成了較大差距。
相關(guān)資料表明，目前，中國農村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉鎮，村級組織有64.5萬(wàn)個(gè)；鄉鎮機關(guān)干部約110萬(wàn)名，鄉鎮站所干部約170萬(wàn)名，村干部約為400萬(wàn)名左右。
村民自治邁向社區化管理
據有關(guān)專(zhuān)家介紹，山東莒南縣實(shí)行的村莊合并，為內地提供了未來(lái)村級管理的樣本。該縣行政村已由原來(lái)的近千個(gè)減少700余個(gè)。其中，三義口村六村合并后，解決了排水問(wèn)題，新修了大道，設立了居民小區，在騰出來(lái)的空閑地上引進(jìn)了農產(chǎn)品加工項目。整個(gè)村子成為一個(gè)較大的整體，既能使村子有條件集中精力完善基礎設施配套，亦能使村莊整齊劃一，改變了過(guò)去一村一個(gè)小加工區的“小而散”、“小而亂”的局面，提高了農村規�；蛯�(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地的集約利用率顯著(zhù)提高。同時(shí)，相對集中的居民小區更有利于實(shí)現農村小區管理，消除城鄉二元結構。
專(zhuān)家指出，實(shí)行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農村城鎮化建設，構建社會(huì )主義新農村具有“起好步”、“開(kāi)好頭”的重要作用。村莊合并其真正意義，還在于推動(dòng)中國農村由村民自治邁入“社區化管理”，令農村變成城鎮，農民變成市民。（劉越山）
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