發(fā)表評論 近些年，某某政府單位或個(gè)人獲頒“重獎”的新聞屢見(jiàn)不鮮，對于公眾而言，對作為掌握公共資源的行政機構，如何頒獎、如何獲獎、獎金從何而來(lái)、如何使用等卻不甚明了，而如何規范這些行為也成了大家關(guān)心的問(wèn)題。
行政獎勵，是由縣級以上人民政府及其工作部門(mén)對工作表現突出，有顯著(zhù)成績(jì)和貢獻或有其他突出事跡的單位或個(gè)人，依據有關(guān)規定給予的獎勵。不久前，《公務(wù)員獎勵規定》新鮮出爐。作為《公務(wù)員法》的配套法規，《規定》的頒布，無(wú)疑會(huì )使公務(wù)員獎勵制度進(jìn)一步規范化、明晰化。
然而，對包括公務(wù)員在內的各種行政獎勵的討論，并不會(huì )因此規定的出臺而畫(huà)上句號。事實(shí)上，越來(lái)越多的視線(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)始聚焦到行政獎勵這個(gè)特別的“蛋糕”上。最近，中組部副部長(cháng)、人事部部長(cháng)尹蔚民提出，要抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架，啟動(dòng)行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作。另?yè)私�，有關(guān)部門(mén)現已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎勵體系。
重獎蔚成風(fēng)氣
退出“黑三甲”獲獎百萬(wàn)元
2007年5月，山西的一則新聞拽住了很多人的眼球。
山西省環(huán)保局和省財政廳針對重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項具體的獎勵辦法，對考核排名前移城市給予重獎，獎金最高額度可達200萬(wàn)元。
獎勵對象以個(gè)人為主，主要為各環(huán)保重點(diǎn)城市的地市、縣(市、區)政府的主要負責人、分管領(lǐng)導，環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導及有關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及有關(guān)人員，重點(diǎn)城市中對改善當地環(huán)境有突出貢獻的企業(yè)領(lǐng)導及有關(guān)人員。資金來(lái)源，主要為省財政專(zhuān)項列支。
果然，以鐵腕治污而退出全國污染嚴重城市前三名，也就是所謂“黑三甲”之列的陽(yáng)泉市政府成了“重獎之勵”下的首個(gè)“幸運兒”。2007年11月，山西省政府發(fā)出文件，對陽(yáng)泉市重獎100萬(wàn)元。
其實(shí)，山西這樣的“大手筆”在全國并非首例。早在2004年8月，廣東省便從當年起，對縣域經(jīng)濟發(fā)展快、財政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導班子進(jìn)行重獎，最高額可獎勵500萬(wàn)元。
重獎措施實(shí)施后，在廣東省2005年公布表彰的名單中，包括連平在內的47個(gè)縣(市)獲得2004年度縣級領(lǐng)導班子獎勵，其中有14個(gè)縣(市)的獎金超過(guò)了100萬(wàn)元。
此后，國內一些省市也相繼采取了重獎公務(wù)員的舉措：
——2005年9月，遼寧省公安廳設置100萬(wàn)元大獎，犒勞綜合成績(jì)排名前5名的市局局長(cháng)，符合條件的每名局長(cháng)分別得到20萬(wàn)元獎金；
——2007年2月，在廣西南寧市人口和計劃生育工作會(huì )議上，當地相關(guān)領(lǐng)導表示，對計生工作干得好的縣區黨政一把手獎勵最高3萬(wàn)元；
……
一時(shí)間，“重獎”似乎成為一種風(fēng)尚，而因此引發(fā)的各種討論也不絕于耳。
特殊激勵？謬賞主義？
會(huì )不會(huì )抽掉責任和義務(wù)的底線(xiàn)
山西的“重獎”之舉一出，招來(lái)一片反對聲，網(wǎng)上的“聲討”言辭頗為鋒利：
治污不是政府的職責嗎？就像保安必須守好大門(mén)、醫生應當認真治病一樣，本來(lái)就是分內之事嘛！做不好就該問(wèn)責！
靠重獎本身就是一個(gè)應急行為，不符合法治國家的要求。如果都要靠獎勵才能把工作干好，那人民公仆何在？
……
一些身受污染之害的人則認為：別說(shuō)獎勵200萬(wàn)，獎2000萬(wàn)都行，只要能把環(huán)境治理好！
爭論中，有一種聲音甚為特別：與其說(shuō)是獎勵，不如說(shuō)是“謬賞”！重獎實(shí)則是一種謬賞主義！
謬賞一詞，出于唐代名臣魏征的《諫太宗十思疏》中的“不能謬賞，不要濫罰”。誠如清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授孫立平所言，所謂“謬賞主義”，實(shí)際上是通過(guò)將應該的提升為需要褒獎的，將不太應該的模糊為應該的，而一步步逼退了社會(huì )生活的底線(xiàn)。當“應該”的行為受到褒揚，履行應當的責任和義務(wù)被譽(yù)為高尚，普通的職務(wù)性行為被加以表?yè)P，實(shí)際上也就將眾多人普通行為的責任和義務(wù)底線(xiàn)抽掉了。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤表示，應當正確認識行政獎勵的功能和作用，針對公務(wù)員的獎勵應嚴格區分公務(wù)員的職責、職權以及相應的報酬福利等方面的關(guān)系。對于本身屬于職務(wù)、職責行為范圍內的事情不宜“重獎”，否則效果會(huì )適得其反。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )認為，針對一些地方政府或行業(yè)存在的濫施獎勵、門(mén)檻過(guò)低的做法，在行政獎勵的立法過(guò)程中，應該加以規范，從而體現獎勵的嚴肅性和公信力。
呼喚法律約束
專(zhuān)家呼吁盡快出臺行政獎勵法
雖然對行政獎勵的看法不一，但有一點(diǎn)卻是共識：行政獎勵特別是針對公務(wù)員的獎勵，應當嚴格按法行事。
《公務(wù)員法》對公務(wù)員的獎勵其實(shí)早有規定，獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則，并將對公務(wù)員和公務(wù)員集體的獎勵區分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號；對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。而且，《公務(wù)員法》還規定了給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎勵的10種情形。
“雖有法律規定，但是關(guān)于獎勵的具體標準還不夠清晰，有關(guān)規定在執行中也不夠嚴格�！闭恐袠�(lè )說(shuō)。
劉旭濤也指出，《公務(wù)法》雖然規定，對獲得獎勵的公務(wù)員，給予一次性獎金，但沒(méi)有列出獎金的具體幅度標準，有待于進(jìn)一步的實(shí)施細則加以明確。
一些地方倒是早已制定出相應規定。2002年實(shí)施的《云南省行政獎勵暫行規定》明確界定，給予個(gè)人獎勵的，即便記一等功，也只能“由省人民政府頒發(fā)獎?wù)潞妥C書(shū)，發(fā)給不超過(guò)6000元的獎金或者獎品”。
專(zhuān)家呼吁，對行政獎勵標準、數額等一系列“熱點(diǎn)”問(wèn)題，應當盡快出臺《行政獎勵法》加以厘清，使行政獎勵這一代表政府權威性質(zhì)的行政行為回歸規范。
行政獎勵該如何立法？
考量一個(gè)國家的社會(huì )道德水準的高低
新中國成立以來(lái)，我國先后頒布了一系列各種獎勵的法規，開(kāi)展了多種形式的獎勵表彰活動(dòng)。目前，我國省部級以下的獎勵活動(dòng)開(kāi)展得較多，而政府獎勵制度框架至今尚未建立。
不久前，中組部副部長(cháng)、人事部部長(cháng)尹蔚民在全國人事廳局長(cháng)會(huì )議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架，啟動(dòng)行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作”。實(shí)際上，有一系列疑問(wèn)有待于法律去回答：行政獎勵由誰(shuí)頒、頒給誰(shuí)、怎么頒、獎什么？行政獎勵與公務(wù)員獎勵是什么關(guān)系？類(lèi)似科學(xué)技術(shù)獎勵這樣的各種獎勵受不受行政獎勵法規制？……
劉旭濤認為，從各國經(jīng)驗看，行政獎勵的獲獎?wù)叨嗍菍液蜕鐣?huì )做出杰出貢獻的先進(jìn)人物，一般很少涉及國家公職人員，這樣做不僅有利于行政獎勵的公平和公正，也能防止公權對行政獎勵資源的濫用。長(cháng)春市日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規范行政獎勵工作的意見(jiàn)》就明確給出額度：行政獎勵將向工作、生產(chǎn)第一線(xiàn)傾斜，領(lǐng)導干部獲獎比例一般不超過(guò)20%。
“獎勵的內容應主要以精神獎勵為主�！眲⑿駶硎�，政府獎勵更多地應體現一種弘揚國家精神和社會(huì )價(jià)值觀(guān)的榮譽(yù)，無(wú)論是否針對公務(wù)員，動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的重獎，似不足取。湛中樂(lè )強調，在行政獎勵法制定過(guò)程中，尤其應該在立法層面避免地方再出現所謂的“重獎”之賞。
湛中樂(lè )建議，建立系統、完善的行政獎勵體系，還得合理設定行政獎勵的權限，進(jìn)一步健全行政獎勵的程序�！皬闹醒氲降胤�，不能太散，更不可泛濫�！闭恐袠�(lè )說(shuō)，行政獎勵代表著(zhù)政府引領(lǐng)社會(huì )價(jià)值的方向和高度，也是考量一個(gè)國家的社會(huì )道德水準高低的尺度，屬于稀缺性資源，因而必須是“高標準、嚴要求”。
據悉，有關(guān)部門(mén)現已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎勵體系，預計這一體系將在未來(lái)幾年內全面建立。( 盛若蔚 )
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《公務(wù)員法》規定給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎勵必須符合的10種情形：
(一)忠于職守，積極工作，成績(jì)顯著(zhù)的；
(二)遵守紀律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；
(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng )造或者提出合理化建議，取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益或者社會(huì )效益的；
(四)為增進(jìn)民族團結、維護社會(huì )穩定做出突出貢獻的；
(五)愛(ài)護公共財產(chǎn)，節約國家資財有突出成績(jì)的；
(六)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；
(七)在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；
(八)同違法違紀行為作斗爭有功績(jì)的；
(九)在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；
(十)有其他突出功績(jì)的。
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