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現在，我國的改革可以說(shuō)已進(jìn)入了深化和攻堅的階段，有許多矛盾需要認真處理。
第一是法治和人治的關(guān)系。盡管中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個(gè)問(wèn)題可能還需要做長(cháng)期的努力。依法治國方略的提出可以說(shuō)是從理論上解決了黨大還是法大的問(wèn)題，就是說(shuō)執政黨的主張要通過(guò)法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個(gè)人都必須遵守。但是在實(shí)際的執行過(guò)程中，我們現在還是發(fā)現在法治和人治之間存在著(zhù)矛盾和問(wèn)題。我們還需要進(jìn)一步推進(jìn)法治，盡量減少人治。依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法，這些年來(lái)憲法經(jīng)過(guò)多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫(xiě)進(jìn)了保護私有財產(chǎn)、保護人權等等內容，應該說(shuō)是基本完備了。但是在執行的過(guò)程中，很多人并沒(méi)有把憲法當作一個(gè)根本大法來(lái)看待，這也是非常嚴重的問(wèn)題。違憲可以說(shuō)是最大的違法，但是我們現在還未能真正樹(shù)立憲法的權威。需要進(jìn)一步根據憲法來(lái)審查各個(gè)部門(mén)和各個(gè)地方推出的法規，不符合憲法的一定要撤銷(xiāo)。依法治國的首要是依法行政或者說(shuō)是依法治官，因為政府官員和人民群眾相比處于強勢。中央一再強調要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實(shí)行依法治國。此外，依法治國要靠全民的力量和覺(jué)悟，單靠監督部門(mén)的監督是不夠的。還要依靠群眾監督、民主監督，包括政協(xié)監督、民主黨派監督、人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的監督，還有新聞媒體輿論的監督。
第二是公平和效率的關(guān)系。我認為小平同志提出的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)際上是把公平和效率結合起來(lái)了。就是說(shuō)一方面要用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段去追求經(jīng)濟發(fā)展的效益和效果，要大膽學(xué)習國外各種資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟在幾百年來(lái)發(fā)展過(guò)程中所形成的好的經(jīng)驗和做法，好的組織方式和管理方式，并結合我國的國情加以運用，因此我國有了風(fēng)險投資、股份制公司、資本市場(chǎng)、期貨等等。但是另一方面，要堅持和完善我們的社會(huì )主義制度，保障社會(huì )的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權益。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會(huì )不穩定，就難以保證效率；但是如果只講公平不講效率，就難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需求。當然在過(guò)去可能效率講得多一點(diǎn)，現在我認為大家都比較注重講公平，但是我還是要說(shuō)，我們千萬(wàn)注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應該處理好的。
第三是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，應該密切結合起來(lái)，而不是相互較勁。政府的宏觀(guān)調控不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟的三個(gè)基本規律:價(jià)值規律、供求規律、競爭規律。政府不應限制而是應該鼓勵競爭，只有通過(guò)競爭才能夠實(shí)現技術(shù)的進(jìn)步，最后才會(huì )使消費者得到更大的實(shí)惠。
第四就是集權和分權的關(guān)系。很多問(wèn)題的產(chǎn)生，都是由于在集權和分權的處理上引導了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，當然追求政績(jì)是一個(gè)原因，但追求財政收入也是一個(gè)原因。由于財政收入是分灶吃飯，我聽(tīng)說(shuō)在有的市里即使一個(gè)房地產(chǎn)商在某個(gè)區注冊了一個(gè)房地產(chǎn)公司，但要在另一個(gè)區開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)時(shí)還要在那個(gè)區注冊一個(gè)房地產(chǎn)公司，以便增加那個(gè)區的稅收。我認為在處理集權和分權的關(guān)系中要考慮到，當過(guò)分集中權力時(shí)，也會(huì )把矛盾過(guò)分集中；當過(guò)分集中財力時(shí)，也會(huì )把負擔過(guò)分集中。在這個(gè)問(wèn)題上要有巧妙的處理藝術(shù)。(作者成思危 系全國人大常委會(huì )副委員長(cháng))
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