發(fā)表評論 在改革開(kāi)放三十而立的前夕，四個(gè)新型綜合配套改革試驗區的相繼設立和在中國東、中、西部完成布局，表明新一輪區域改革試驗已開(kāi)始發(fā)力。這一輪改革試驗區的創(chuàng )建，其模式、宗旨和目標，與二十多年前建立經(jīng)濟特區有很大不同，它們將起到的作用和發(fā)揮的功能，也有別于傳統經(jīng)濟特區。
這種不同是由中國目前面臨的問(wèn)題和挑戰決定的。經(jīng)過(guò)三十年持續不斷的努力，中國已逐漸由一個(gè)典型的農業(yè)社會(huì )，轉變?yōu)橄鄬Τ墒斓默F代工商業(yè)國家。如今，困擾中國經(jīng)濟社會(huì )的，已不是傳統的貧困問(wèn)題，而是發(fā)展失衡問(wèn)題。它主要表現在四個(gè)方面：
從財富和發(fā)展機會(huì )分配來(lái)看，乃是四大失衡：其一是城鄉發(fā)展失衡，城鄉居民收入比差距至少已達四到五倍；二是地區發(fā)展失衡，東、中、西部地區發(fā)展程度相差懸殊；三是縱向的貧富分化。四是從發(fā)展成本來(lái)看，財富增長(cháng)速度超越環(huán)境承載能力，形成了經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境可承受力間的失衡。
這四大失衡與以往中國可以提供的內部資源條件，也與一定的發(fā)展戰略選擇和發(fā)展模式有關(guān)。城市居民與農村居民按戶(hù)口關(guān)系分別享有不同國民待遇的事實(shí)，使農村居民在占有發(fā)展資源和發(fā)展機會(huì )上，遠遠小于城市居民；改革開(kāi)放的突破點(diǎn)選擇在東部沿海地區，則使東部沿海得風(fēng)氣之先；而以低成本取勝、注重出口的發(fā)展模式，則加重了環(huán)境可承載力。在一定時(shí)期，選擇這種發(fā)展模式，采用這種發(fā)展戰略，和造成這種結果，有其歷史必然性，是可以理解的。
然而，在經(jīng)過(guò)多年努力擺脫貧困后，如何不以犧牲環(huán)境和財富與發(fā)展機會(huì )嚴重分配不均為代價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調有序可持續發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展公平和成本節約，已逐步成為中國需要考量的主要問(wèn)題。這四大失衡以及中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源條件的變化，因此所反映的，是以往的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式已暴露出局限性，需要對其升級改造。
建立新型綜合配套改革試驗區，就是對此做出的重要嘗試。目前設立的四大改革試驗區，兩個(gè)在東部沿海，一個(gè)在中部，一個(gè)在西部，這首先所表明的，是中國的改革開(kāi)放從地理空間來(lái)說(shuō)已由東向西推進(jìn)，它對縮小中國不同地區的發(fā)展差距，有著(zhù)重要意義。
同時(shí)，這四大改革試驗區的試點(diǎn)改革主題各不相同。上海浦東新區重在為政府職能轉變探路，天津濱海新區側重探索新的城市發(fā)展模式和新型工業(yè)化道路，成渝改革試驗區主要期望建立統籌城鄉發(fā)展的體制機制，而武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群則圍繞解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、探索內生型經(jīng)濟發(fā)展道路做文章。它們的不同設立宗旨，對應了中國目前面臨的不同難解性問(wèn)題。這種不同的改革分工，不僅有利于發(fā)揮中國內部不同地區各自的比較優(yōu)勢，使各地區獲得不同發(fā)展，又使不同的改革成果，可以分別產(chǎn)生示范效應，彼此取長(cháng)補短，相得益彰。
四大改革試驗區是在新的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境下做出的新選擇。但是，不能一廂情愿地認為，隨著(zhù)改革試驗區的啟動(dòng)，中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式就能很快實(shí)現更新。既定的利益格局、思維方式和制度體系，不可能一下子就手到病除。而且，在改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅階段后，改革如果不能得到其他一些資源條件，如法治化的推進(jìn)、政治現代化程度的提高等支持，也將很難達到預期效果。顯然，改革試驗區建設要想獲得成功，當代中國人還需要闖大關(guān)。
□孫紹騁(北京 公務(wù)員)
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