發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月14日電 據中國政府網(wǎng)消息，2008年2月7日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《土地調查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，該條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么制定該條例？
答：土地調查是摸清我國土地家底的國情國力調查，也是進(jìn)一步加強和改善土地管理的基礎工作。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著(zhù)土地分類(lèi)標準不統一、土地信息不健全等問(wèn)題。因此，通過(guò)土地調查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎數據，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰略和規劃、促進(jìn)可持續發(fā)展提供依據。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續發(fā)展，必須統籌考慮吃飯和建設的問(wèn)題。搞好土地調查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護土地資源的基礎。二是，為嚴格土地管理、加強土地調控提供依據。掌握真實(shí)可靠的土地數據，既是當前落實(shí)最嚴格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農田保護的需要，還是把好土地閘門(mén)、加強宏觀(guān)調控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據。通過(guò)土地調查，查清各類(lèi)土地使用情況，既可以為節約集約用地打下基礎，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區劃提供依據。四是，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、理順土地權屬關(guān)系提供依據。土地市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分。通過(guò)土地調查，弄清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于規范和發(fā)展現代土地市場(chǎng)，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調查，保證土地調查數據的準確性和及時(shí)性，國務(wù)院制定了《土地調查條例》。
問(wèn)：土地調查的內容是什么？
答：條例規定，土地調查的內容包括以下三項：(一)土地利用現狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況；(二)土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì )經(jīng)濟條件等狀況。
同時(shí)，為了加強對基本農田的保護管理，條例還規定，進(jìn)行土地利用現狀及變化情況調查時(shí)，應當重點(diǎn)調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。
問(wèn)：土地調查采用什么方法？
答：條例規定，土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實(shí)地調查統計、遙感監測等手段。為實(shí)現全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎數據，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及國土資源管理需要的目標，土地調查需要采用全面調查的方法。同時(shí)，《第二次全國土地調查總體方案》中明確，充分應用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀(guān)現勢的地面影像作為調查的主要信息源。在此基礎上，農村土地調查要實(shí)現對每一塊土地的地類(lèi)、權屬等情況進(jìn)行外業(yè)調查，城鎮土地調查要開(kāi)展大比例尺權屬調查及地籍測量。
問(wèn)：土地調查采用的地類(lèi)標準是什么？
答：為了科學(xué)劃分土地利用類(lèi)型，明確土地利用各類(lèi)型含義，統一土地調查、統計分類(lèi)標準，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會(huì )于2007年8月10日發(fā)布了《土地利用現狀分類(lèi)》(GB/T21010—2007)國家標準。為了建立權威的土地調查數據規范體系，保證土地調查質(zhì)量，條例規定，土地調查采用《土地利用現狀分類(lèi)》國家標準、統一的技術(shù)規程和按照國家統一標準制作的調查基礎圖件。
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