發(fā)表評論 前不久，國家統計局公布了2007年在全國開(kāi)展的公眾安全感抽樣調查，結果顯示，人民群眾對社會(huì )治安狀況滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的為93.3%，比2006年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑是對過(guò)去一年全國各地深入開(kāi)展平安建設，全面推進(jìn)綜治工作的最好褒獎。
“今年社會(huì )治安綜合治理工作要以確保北京奧運會(huì )成功舉辦為重點(diǎn)，深入推進(jìn)平安建設，加強和完善社會(huì )管理�！敝醒胙刖C治辦有關(guān)負責人近日表示，根據中央綜治委發(fā)布的2008年全國綜治工作要點(diǎn)，今年要進(jìn)一步完善和規范矛盾糾紛排查調處機制，在預防和化解上下功夫；深入開(kāi)展嚴打整治斗斗爭，大力推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設；強化基層基礎建設，廣泛深入開(kāi)展基層平安創(chuàng )建活動(dòng)；完善責任制，健全各負其責、齊抓抓共管工作機制。
以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)著(zhù)力加強和完善社會(huì )管理
2007年，各地、各部門(mén)把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入重要議事日程，加大了服務(wù)和管理工作的力度。各地共建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理站(點(diǎn))5萬(wàn)余個(gè)，聘用專(zhuān)兼職協(xié)管員20多萬(wàn)人，建立完善了“以房管人”等工作機制。各地和各有關(guān)部門(mén)持續不斷組織開(kāi)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整頓和解決農民工工資拖欠問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。
根據2008年全國綜治工作要點(diǎn)，中央綜治委指出，今年要創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理機制，以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，著(zhù)力加強和完善社會(huì )管理。要加強協(xié)管員隊伍建設，做好人口流出地與流入地的銜接配合，強化以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理。維護流動(dòng)人口合法權益，預防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。
預防青少年違法犯罪工作保障機制在2007年也進(jìn)一步建立和完善。新聞出版總署集中整治不良讀物與音像制品、淫穢色情網(wǎng)站、拐賣(mài)流浪兒童等影響青少年健康成長(cháng)的突出問(wèn)題。公安機關(guān)嚴厲打擊強迫、拐騙、操縱未成年人流浪乞討和聾啞青少年違法犯罪等行為，共抓獲違法犯罪人員5000余名，解救未成年人8000余人。
去年，中央綜治辦、公安部、司法部聯(lián)合部署開(kāi)展了對2004至2006年刑釋解教人員的調查摸底專(zhuān)項活動(dòng)，初步摸清了刑釋解教人員回歸社會(huì )后的銜接、幫教和就業(yè)安置情況。各地認真解決刑釋解教人員安置中的落戶(hù)、低保、職業(yè)培訓、一次性生活救濟等實(shí)際困難。許多地方建立了由公安民警、法律專(zhuān)家、社區群眾等各界人士組成的志愿者隊伍，對矯正對象開(kāi)展“一矯一”、“多矯一”幫教，重新違法犯罪明顯減少。
據悉，做好閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務(wù)、救助，也是今年的重點(diǎn)工作。中央綜治委提出，要充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量做好刑釋解教人員幫教安置工作，推進(jìn)過(guò)渡性安置企業(yè)和基地建設，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導、職業(yè)培訓、社會(huì )保障和生活困難人員的救助工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。
此外，今年要進(jìn)一步完善社會(huì )管理組織網(wǎng)絡(luò )，加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì )和國內民間組織、新興社會(huì )組織和經(jīng)濟組織以及在華境外非政府組織等各種社會(huì )組織的有序管理。
健全“大調解”工作體系加強矛盾糾紛源頭預防
2007年，各地各部門(mén)努力構建“大調解”工作格局，加強維護社會(huì )和諧穩定的源頭治理，建立健全了比較規范的矛盾糾紛排查調處工作機制。
司法行政部門(mén)加強基層司法所和人民調解員隊伍建設，強化人民調解工作，化解了大量矛盾糾紛。民政部門(mén)努力抓好城市居民最低生活保障和促進(jìn)社區再就業(yè)工作。公安、工商、建設等部門(mén)繼續清理整頓拖欠農民工工資問(wèn)題。人民法院加強庭前調解工作，大量的矛盾糾紛在進(jìn)入訴訟程序前得到有效化解。
北京、江西、河南、廣東等地在(街道)矛盾糾紛排查調處中心基礎上，全省(市)各鄉鎮(街道)成立綜治工作中心(或綜治聯(lián)調中心、政法綜治維穩中心、綜治服務(wù)中心)，把大量矛盾糾紛解決在基層。江蘇省拓展了“大調解”與公安110接處警、訴訟活動(dòng)、信訪(fǎng)、紀檢監察等其他糾紛處理機制的對接，從市到村建立健全六級排查調處工作網(wǎng)絡(luò )。江西2007年全省所有鄉鎮和縣直重點(diǎn)單位共配備了2233名維穩信息督查員，專(zhuān)門(mén)從事收集報送維穩信息。
中央綜治委強調，今年要加大行政調解力度，健全人民調解、行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。
談及今年矛盾糾紛排查調處工作重點(diǎn)，中央綜治辦有關(guān)負責人表示，要建立健全縣級以上各級綜治委矛盾糾紛排查調處工作領(lǐng)導及辦事機構，健全社會(huì )輿情匯集、分析機制和排查調處工作責任制，使大量矛盾糾紛在鄉鎮(街道)得到化解。加強前端管理和源頭預防，著(zhù)力解決土地征收征用、城市建設拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾反映強烈、可能引發(fā)群體性事件的突出問(wèn)題，認真解決涉法涉訴上訪(fǎng)問(wèn)題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。
加大嚴打整治力度完善治安防控體系
在過(guò)去的一年，中央有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展的治理自行車(chē)被盜、打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪、整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序等專(zhuān)項行動(dòng)均凱歌高奏、捷報頻傳。
據統計，一年來(lái)，全國共查破自行車(chē)案件100萬(wàn)余起，打掉盜銷(xiāo)自行車(chē)違法犯罪團伙2.4萬(wàn)多個(gè)，打擊處理違法犯罪嫌疑人34.3萬(wàn)余人。各地查破收繳各類(lèi)被盜和來(lái)歷不明自行車(chē)141萬(wàn)余輛，共有98.8萬(wàn)余輛被盜自行車(chē)返還群眾；抓獲涉油違法犯罪嫌疑人員1萬(wàn)余名，打掉涉油違法犯罪團伙711個(gè)，為石油企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失1.4億元；破獲“三電”案件近3萬(wàn)起，繳獲財物價(jià)值7900余萬(wàn)元，查處違法違規經(jīng)營(yíng)廢舊金屬收購站點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)。在“打黑除惡”專(zhuān)項斗爭中，各地共打掉惡勢力6015個(gè)，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.4萬(wàn)名，遏制了黑惡勢力的發(fā)展蔓延。
針對農村治安混亂地區，各地認真排查整治，并對排查出的治安混亂地區和突出治安問(wèn)題逐一登記造冊。全國公安機關(guān)共打掉農村黑惡勢力1359個(gè)，在農村地區破獲各種刑事案件1.3萬(wàn)起。四川、廣東、重慶等地派駐工作組或下派警力充實(shí)到農村基層派出所，確定重點(diǎn)整治部位，進(jìn)行掛牌督治。許多地方探索建立農村警務(wù)工作機制，目前，全國已建成農村警務(wù)室8.9萬(wàn)個(gè)，配備駐村民警9萬(wàn)名。
2007年，全國共破獲侵害師生人身財產(chǎn)權利的刑事案件3.2萬(wàn)起，在校園周邊增設治安崗亭4.9萬(wàn)個(gè)，向校園派駐保安員15.5萬(wàn)名。創(chuàng )建“全國平安鐵路示范路段”42段、總里程5275.5公里，涉路刑事案件立案同比下降31.1%。
中央綜治委強調，今年要加大嚴打整治力度，毫不動(dòng)搖地堅持開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項斗爭，始終保持對殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。繼續深入排查農村治安混亂地區和突出治安問(wèn)題，加大對自行車(chē)被盜，盜竊破壞電力、電信、廣播電視設施和油氣田及輸油氣管道等突出問(wèn)題的重點(diǎn)整治。大力整頓鐵路重點(diǎn)路段治安秩序，深入開(kāi)展學(xué)校及周邊治安問(wèn)題的集中排查整治。
中央綜治委要求，今年還將進(jìn)一步完善社會(huì )治安防控體系，落實(shí)人防、物防和技防措施，在農村逐步推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設施。改革和加強城鄉社區警務(wù)工作，嚴密城鄉結合部、公共復雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位的治安防范網(wǎng)絡(luò )。
強化基層基礎建設深入基層平安創(chuàng )建
2007年，各地相繼把深入開(kāi)展平安建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，將其列入為民辦實(shí)事項目，加強組織、人員和經(jīng)費保障措施的落實(shí)，平安建設扎實(shí)推進(jìn)。湖北省委、省政府將省、市、縣、鄉四級綜治工作和平安建設經(jīng)費列入財政預算，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐年增加，省財政每年轉移支付3000萬(wàn)元綜治工作和平安建設專(zhuān)項經(jīng)費到基層。
各地在人力、物力和財力上加強了基層政法綜治力量建設，特別是農村基層基礎工作得到了加強。一些地方在農村(社區)推廣建立了集治保、調解、社區警務(wù)、重點(diǎn)人群教育管理等多項職能于一體的實(shí)戰型村級綜治辦。各種專(zhuān)職治安巡邏隊、治安巡邏志愿者、流動(dòng)人口協(xié)管員、矛盾糾紛調解員以及法律援助、安置幫教和社區矯正等各種形式的群防群治隊伍不斷壯大。
北京將社區保安隊、農村護村隊等專(zhuān)職和半專(zhuān)職看門(mén)護院力量全部整合，統一組建成4萬(wàn)余人的專(zhuān)職治安巡防隊伍。并整合基層治保積極分子、各類(lèi)協(xié)管員等力量，建成了30余萬(wàn)人的治安巡邏志愿者隊伍，形成了多元化專(zhuān)群結合工作模式。
山東積極引導保險、保安公司兩個(gè)市場(chǎng)主體參與治安防范工作，形成了“百姓花錢(qián)買(mǎi)保單，保險公司雇保安，保安駐村保平安”的治安工作模式。遼寧省開(kāi)展農村治安保險試點(diǎn)，建立起“事前預防”與“事后補償”一體化，“經(jīng)費保障”與“機構運作”市場(chǎng)化的社會(huì )治安基層防范新模式。
中央綜治委明確，今年要以做好縣(市、區)平安建設工作為重點(diǎn)，深化農村平安建設。在廣大鄉鎮(街道)、村(社區)和學(xué)校、醫院等企事業(yè)單位及家庭、集貿市場(chǎng)等，廣泛深入地開(kāi)展各種形式的基層平安創(chuàng )建活動(dòng)仍是今年綜治工作的重點(diǎn)內容。
據悉，今年各地將大力加強鄉鎮(街道)綜治辦建設，全面推進(jìn)鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，建立健全村(社區)和民營(yíng)企業(yè)綜治組織。進(jìn)一步規范和加強各種形式的群防群治隊伍建設，推廣綜治協(xié)管員、治安中心戶(hù)長(cháng)、十戶(hù)聯(lián)防等做法。積極探索建立治安與保險互動(dòng)、治安防范承包責任制和企業(yè)法人治安責任制等工作機制，進(jìn)一步健全完善群防群治經(jīng)費保障機制。
健全綜治責任制度完善綜治考評體系
回顧過(guò)去的一年不難發(fā)現，中央有關(guān)部門(mén)加大了參與平安建設的力度，部門(mén)之間更加注重協(xié)調配合，形成強大合力。
民政部、中央綜治辦等部門(mén)聯(lián)合在全國開(kāi)展化解邊界糾紛活動(dòng)。衛生部等七部門(mén)在全國開(kāi)展“平安醫院”創(chuàng )建活動(dòng)，重點(diǎn)解決醫療服務(wù)環(huán)境和醫患糾紛等突出問(wèn)題。文化部開(kāi)展“文化市場(chǎng)平安創(chuàng )建”活動(dòng)，清理整頓各種違規經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè )場(chǎng)所。最高人民法院和中央綜治辦將解決法院執行難問(wèn)題納入對各省(區、市)社會(huì )治安綜合治理工作考核內容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了核查糾正監外執行罪犯脫管、漏管專(zhuān)項行動(dòng)。國家工商總局、公安部將打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)納入社會(huì )治安綜合治理工作考核范圍，加大打擊傳銷(xiāo)工作力度。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)領(lǐng)導責任制、一票否決權制，許多地方出臺了相關(guān)規定及辦法。浙江實(shí)行了重大矛盾糾紛化解領(lǐng)導負責制，天津把平安建設工作任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到市及區縣綜治委和主任、副主任、委員，單位系統綜治領(lǐng)導小組及其成員。河北、福建等許多地區建立了“黃牌”警示、督查督辦、“一票否決”和責任追究等制度。
各地進(jìn)一步完善平安市、縣(市、區)，平安鄉鎮(街道)、村(居)考核體系，許多地區把考核結果與干部的考評獎懲相掛鉤。江蘇對平安建設成績(jì)突出的地區、部門(mén)和個(gè)人，一律給予重獎。山東建立了自查、綜合檢查、暗訪(fǎng)、專(zhuān)項工作考核、公眾安全感調查、部門(mén)和各市測評等“六位一體”的考核方法，對綜治工作和平安建設情況進(jìn)行全面系統的檢查考評。
中央綜治委強調，2008年要進(jìn)一步明確各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)在綜治工作和平安建設中的職責任務(wù)，健全綜治工作領(lǐng)導責任制、五部委聯(lián)席會(huì )議等制度，著(zhù)力解決齊抓共管中出現的矛盾和問(wèn)題，形成工作合力。
對于今年的考評工作，中央綜治委表示，要改進(jìn)和完善綜治工作考評體系，增強考核標準和考核辦法的科學(xué)性、操作性。切實(shí)把黨政領(lǐng)導干部抓綜治工作的能力和實(shí)績(jì)與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，完善“一崗雙責”責任制。加大對發(fā)生嚴重危害社會(huì )穩定重大問(wèn)題的地方，實(shí)施領(lǐng)導責任查究和“一票否決”的力度。（記者 柴黎）
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