發(fā)表評論 目前我國法律體系日臻完備，立法成就有目共睹。但是，法律的實(shí)施仍令人堪憂(yōu)，呈現出冷熱不均的尷尬現狀。法律難以有效實(shí)施的根本原因在于缺少推行法治的動(dòng)力。如何推動(dòng)法治發(fā)展，為法治注入強大的動(dòng)力？?jì)H憑公眾日益高漲的維權熱情顯然不夠，必須從我國實(shí)際出發(fā)，抓住行政主導社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，以全新的政績(jì)觀(guān)為突破口，把法治引入政府官員的政績(jì)考核體系，從而激發(fā)起各級政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉為主動(dòng)。
在中國這樣一個(gè)主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來(lái)自政府方面的強大動(dòng)力。包括法治指標在內的較為全面的政績(jì)考核標準恰恰能夠提供這樣的動(dòng)力。如果在我們現行的經(jīng)濟指標、社會(huì )指標、人文指標和環(huán)境指標等基礎之上再增加一個(gè)法治指標，姑且稱(chēng)之為法治GDP，那么，各級政府和官員就不會(huì )唯經(jīng)濟指標馬首是瞻，而必須顧及包括法治在內的其他指標，推行法治才能夠成為各級官員的理性選擇。
但是，經(jīng)濟的發(fā)展與法治的發(fā)展是不同步的，有時(shí)甚至是相沖突的。大多數情況下，推行法治被視為是阻礙經(jīng)濟，束手束腳的力量。于是，很多地方出現了違法追求經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲法治為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展的現象。比如明知污染企業(yè)違法，但是，為了追求GDP，仍強行上馬污染項目；比如明知是違法行為，為了造“富”一方，維護地方的經(jīng)濟利益，仍放任其自流，疏于監管。法治成了很多官員礙手礙腳的“勞什子”。必須看到，以犧牲法治換取的經(jīng)濟發(fā)展是短期的、局部的，甚至是后患無(wú)窮的。從長(cháng)遠的發(fā)展看，強調科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅要繼續保持經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展，更要關(guān)注法治發(fā)展。因為法治是一個(gè)國家政治進(jìn)步、制度文明的標志，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)社會(huì )公平正義的“生產(chǎn)力”。
還應當看到，反思傳統政績(jì)觀(guān)的同時(shí)，出現了包括綠色GDP在內的各種新的指標體系。指標之多，令人眼花繚亂，也引發(fā)了人們對指標體系無(wú)限膨脹的擔憂(yōu)。但是，不管有多少種指標，沒(méi)有法治指標的政績(jì)考核標準是殘缺不全的，也難以真正發(fā)揮政府績(jì)效評價(jià)的作用。為此，我們呼吁，盡快建立起包括法治指標在內的完整的政績(jì)考核體系，樹(shù)立起新的“政績(jì)觀(guān)”，讓法治GDP成為推動(dòng)中國法治事業(yè)的強大動(dòng)力。
(作者馬懷德 為中國政法大學(xué)副校長(cháng)、教授)
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