發(fā)表評論 今天，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議在北京召開(kāi)，備受矚目的國務(wù)院機構改革方案草案將提交會(huì )議討論。
根據議程，會(huì )議將討論《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》、《國務(wù)院機構改革方案(草案)》稿。
會(huì )議的議題還包括討論向第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議推薦的國家機構領(lǐng)導人員建議人選和向政協(xié)第十一屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導人員建議人選。
基本框架已定
在此之前，2月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議討論了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》、《國務(wù)院機構改革方案(草案)》。
“22日的中共中央政治局會(huì )議，表明國務(wù)院機構改革框架已定�！眹倚姓䦟W(xué)院公共教研部教授汪玉凱對《第一財經(jīng)日報》表示，盡管十七屆二中全會(huì )將對上述方案進(jìn)行較大范圍的討論，并存在小幅調整的可能，但基本框架已確定。
建設服務(wù)型政府被認為是此次行政管理體制改革的重要任務(wù)。
新華社的報道稱(chēng)，在23日中共中央政治局進(jìn)行的第四次集體學(xué)習中，中共中央總書(shū)記胡錦濤強調，建設服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務(wù)。
胡錦濤指出，建設服務(wù)型政府，首先要創(chuàng )新行政管理體制。要把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì )管理放在更加重要的位置。
此輪國務(wù)院機構改革方案的制定過(guò)程遵循了規格高、保密?chē)赖脑瓌t。為嚴禁部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益影響改革決策，有關(guān)部門(mén)規定，在機構改革方案研究和確定過(guò)程中，對方案內容要嚴格保密，不得對外透露�！ ≈槿耸吭嘎�，在方案的起草過(guò)程中，中編辦高層與相關(guān)部委的主要負責人進(jìn)行了“一對一”談話(huà)式調研，了解相關(guān)部委的現狀。
“整個(gè)談話(huà)中，中編辦是只聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)，但不發(fā)表看法�！鄙鲜鋈耸勘硎�，目前具體改革方案還不清楚，“但應該可以確定的是，目前社會(huì )上所傳的各種版本基本不可信，應屬于社會(huì )上的各種合理化建議�！�
除調研實(shí)際部門(mén)外，起草小組在起草階段前期還了解、翻閱了相關(guān)研究機構和專(zhuān)家的各項改革建議，另外還研究、借鑒了香港特別行政區等地的政府管理辦法。
隨著(zhù)國務(wù)院機構改革方案確定，針對“大部制”改革的傳聞，“日前一些部委召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，要求注意部門(mén)工作人員的思想狀況，以免當下工作的注意力被分散�！敝槿耸勘硎�。
積極穩妥、分步實(shí)施
一位參與方案制定的相關(guān)工作人士提及此次改革的總體思路時(shí)表示，當前行政管理體制改革面臨的矛盾錯綜復雜，改革進(jìn)程既慢不得，也急不得；既要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，又要有“路線(xiàn)圖”；既必須統一部署，又不能“一刀切”。
22日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議認為，行政管理體制和機構改革要統籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩妥、分步實(shí)施。
分析人士認為，此次同時(shí)制定《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》與《國務(wù)院機構改革方案》，反映了分步實(shí)施的戰略。
“前者反映了行政管理體制必須要有長(cháng)期目標和總體規劃，以明確改革的路徑與方向。后者說(shuō)明一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的改革任務(wù)�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
事實(shí)上，鑒于行政管理體制改革是個(gè)系統工程，在此之前，相關(guān)部門(mén)已作了較長(cháng)調研和準備。
“國務(wù)院曾在相關(guān)省部級單位內征求了意見(jiàn)，并起草了‘1＋5’專(zhuān)門(mén)文件：關(guān)于深化行政體制改革的決定、轉變政府職能、建立法治政府、行政問(wèn)責制、深化行政審批制度改革、政府績(jì)效評估等�！蓖粲駝P說(shuō)。(孫榮飛)
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