發(fā)表評論 全國人大及其常委會(huì )五年通過(guò)的部分法律
| 2003年3月至2004年2月 | 行政許可法、銀行業(yè)監督管理法、證券投資基金法、居民身份證法、道路交通安全法、港口法、放射性污染防治法，修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法 |
| 2004年3月至2005年2月 | 憲法修正案，電子簽名法、農業(yè)機械化促進(jìn)法、可再生能源法，修改地方組織法、選舉法、對外貿易法、固體廢物污染環(huán)境防治法和傳染病防治法 |
| 2005年3月至2006年2月 | 反分裂國家法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、公證法、畜牧法、外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法，修改公司法、證券法、個(gè)人所得稅法、婦女權益保障法和審計法 |
| 2006年3月至2007年2月 | 監督法、企業(yè)破產(chǎn)法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、反洗錢(qián)法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護照法，修訂義務(wù)教育法、銀行業(yè)監督管理法、人民法院組織法、合伙企業(yè)法和未成年人保護法 |
| 2007年3月至今 | 物權法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、反壟斷法、突發(fā)事件應對法、城鄉規劃法、禁毒法，修改民事訴訟法、律師法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、道路交通安全法和動(dòng)物防疫法 |
編者按
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十屆全國人大和十屆全國政協(xié)任期即將屆滿(mǎn)，換屆的2008年“兩會(huì )”即將召開(kāi)。
本屆全國人大和全國政協(xié)任期的五年，是我國社會(huì )主義民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的發(fā)展階段。在五年任期中，十屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)高質(zhì)量的立法工作、強有力的監督工作等，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供了不可或缺的法制保障。本屆全國政協(xié)的工作卓有成效，不辱使命，圓滿(mǎn)完成了預定的各項任務(wù)。
2007年10月15日，人民大會(huì )堂。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報告時(shí)宣布：“中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成�！�
2003年3月18日，也是在人民大會(huì )堂。全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在十屆全國人大一次會(huì )議閉幕時(shí)發(fā)表講話(huà)。他就本屆全國人大及其常委會(huì )的立法目標提出：“抓緊制定一批新的法律，及時(shí)修改完善一批現有法律，爭取在本屆任期內，基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系�！�
時(shí)光荏苒，五年時(shí)間只是歷史長(cháng)河中短暫的一瞬。但本屆全國人大及其常委會(huì )在短暫的五年中，如期實(shí)現立法目標�；赝麌伊⒎C關(guān)立法之路，一個(gè)個(gè)精彩瞬間，將永載共和國立法史冊。
精彩瞬間一：高票通過(guò)憲法修正案
2004年3月14日下午16時(shí)54分，人民大會(huì )堂。
“贊成2863票，反對10票，棄權17票�！惫ぷ魅藛T宣讀表決結果。
“通過(guò)”，吳邦國委員長(cháng)宣布。
人民大會(huì )堂內響起熱烈的掌聲。憲法修正案在十屆全國人大二次會(huì )議上高票通過(guò)。
憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會(huì )主義法律體系中居核心地位。
這次修改憲法，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治生活和社會(huì )生活中的指導地位，增加了推動(dòng)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的內容，在統一戰線(xiàn)的表述中增加了社會(huì )主義事業(yè)的建設者，完善了對私有財產(chǎn)的保護，增加了國家尊重和保障人權等內容。
點(diǎn)評：此次修憲的內容都是關(guān)系國家長(cháng)治久安和人民根本利益的重大問(wèn)題，是我國社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展，體現了黨的主張和人民意志的統一。
精彩瞬間二：首次舉行立法聽(tīng)證會(huì )
“草案將個(gè)稅起征點(diǎn)調整到1500元，我認為仍然偏低”，四川鼎力律師事務(wù)所律師李聲雯在發(fā)言。
李聲雯發(fā)言的場(chǎng)合是我國最高立法機關(guān)首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì )。時(shí)間是2005年9月27日上午，地點(diǎn)是位于北京市西皇城根的全國人大辦公地，聽(tīng)證會(huì )內容是個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準。
同李聲雯一樣，具有不同行業(yè)背景、收入各異、且說(shuō)話(huà)帶有各自地方口音的20名代表，在聽(tīng)證會(huì )上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應該是多少發(fā)表意見(jiàn)。
這些從近五千名報名者中遴選出來(lái)的代表所發(fā)表的“個(gè)人看法”，此后成為全國人大常委會(huì )修改個(gè)人所得稅法的“重要根據”。
距這次聽(tīng)證會(huì )正好一個(gè)月后的10月27日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了修訂后的個(gè)人所得稅法，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準由原草案的1500元提高到1600元。
點(diǎn)評：這100元的調整表明，民意傾向對個(gè)稅法修訂產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。正如此次聽(tīng)證會(huì )主持人、全國人大法律委員會(huì )主任委員楊景宇所說(shuō)，這是全國人大常委會(huì )堅持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，增強立法工作透明度，推進(jìn)民主立法的一項重大舉措。
精彩瞬間三：八次審議物權法草案
2006年12月24日上午9時(shí)，十屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議開(kāi)始在京舉行。
這次會(huì )議重要的議程之一，就是第七次審議物權法草案。
加上兩個(gè)多月后舉行的十屆全國人大五次會(huì )議對物權法草案的審議，全國人大及其常委會(huì )共對這一草案先后進(jìn)行了八次審議，創(chuàng )造了國家立法機關(guān)單部法律草案審議次數之最。
“民法乃萬(wàn)法之母”。而物權法是民法的核心，是“母親的心臟”。制定物權法，對上至國家基本經(jīng)濟制度、下至普通群眾的生產(chǎn)生活，都會(huì )產(chǎn)生巨大影響。
十屆全國人大常委會(huì )組成后，十分重視物權法的制定工作，對草案多次審議，不斷修改完善。在此過(guò)程中，立法機關(guān)召開(kāi)的各種座談會(huì )就有一百多次，直接聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。2005年7月10日，物權法草案全文向社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)。在短短40天時(shí)間里，共收到各地群眾意見(jiàn)11543件。就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規模之大，這在國家立法機關(guān)是少有的。
在十屆全國人大五次會(huì )議上，凝結著(zhù)立法機關(guān)和億萬(wàn)人民群眾心血與智慧的物權法終獲通過(guò)，目前正廣泛影響人們的生活。
點(diǎn)評：在全國人大及其常委會(huì )的立法史上，對制定物權法的重視程度、審慎程度和民主程度，都是史無(wú)前例的。正如全國人大代表賈志杰所說(shuō)，這部經(jīng)反復修改、千錘百煉的法律的制定過(guò)程，堪稱(chēng)我國立法工作民主化、科學(xué)化的生動(dòng)寫(xiě)照。
精彩瞬間四：全文公布勞動(dòng)合同法草案
2006年3月20日，全國人大常委會(huì )辦公廳發(fā)出通知，全文公布勞動(dòng)合同法草案，廣泛征求意見(jiàn)。
這是本屆全國人大常委會(huì )全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案。
勞動(dòng)合同法與每位勞動(dòng)者的利益息息相關(guān)。在這一法律草案審議階段，社會(huì )各界，特別是企業(yè)和勞動(dòng)者就草案內容，展開(kāi)了激烈爭論。甚至有媒體評論：“這是針?shù)h相對的立法博弈�！�
面對不同利益群體不同的訴求，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議決定，全文公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。此后，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )收到各界意見(jiàn)191849件。這是歷屆全國人大常委會(huì )公布的法律草案征求意見(jiàn)中，收到意見(jiàn)最多的一次。
特別值得關(guān)注的是，在這19萬(wàn)多件的意見(jiàn)中，來(lái)自勞動(dòng)者的意見(jiàn)占65%左右。
隨后，立法機關(guān)對各方面意見(jiàn)進(jìn)行了綜合分析和認真研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì )，認真聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
2007年6月29日，勞動(dòng)合同法終獲立法機關(guān)通過(guò)。
點(diǎn)評：在廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中，尋求各方利益最佳契合點(diǎn)，是立法機關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項重大舉措。
精彩瞬間五：四個(gè)座談會(huì )只為一條規定
“對七十六條，我有以下意見(jiàn)，”這是一位出租車(chē)司機在發(fā)言。
2007年11月上旬，全國人大常委會(huì )法工委在京連續召開(kāi)四次座談會(huì )，其主題只有一個(gè)：就道路交通安全法第七十六條如何修改，分別聽(tīng)取部分法學(xué)專(zhuān)家、部門(mén)、司機和社區居民的意見(jiàn)。
道路交通安全法是本屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的一部重要法律。但這部法律實(shí)施后，其第七十六條關(guān)于機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故如何處理的規定，各方面爭論不斷。為此，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提出議案，要求修改這一條。
當時(shí)曾有專(zhuān)家預計，道路交通安全法修正案草案只有近百字，涉及的內容只有一條，全國人大常委會(huì )可能會(huì )一審通過(guò)。
草案修改的內容雖少，卻關(guān)系到廣大群眾切身利益。全國人大常委會(huì )又一次采取了審慎的立法態(tài)度，非但沒(méi)有一審通過(guò)，還在10月底初次審議后，連續召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。
綜合各方面意見(jiàn)后，立法機關(guān)對草案進(jìn)行了多方面修改完善，形成了新的草案，并最終獲得通過(guò)。
點(diǎn)評：為了一條規定召開(kāi)四次座談會(huì )，充分說(shuō)明立法機關(guān)對法律草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，深入調研、耐心協(xié)商、充分論證，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律更符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗。(記者 吳坤)
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