發(fā)表評論 ●在過(guò)去一段特定歷史時(shí)期，我國軍費曾長(cháng)期負增長(cháng)或微小幅度增長(cháng)，使國家資源配置出現較大缺口，需要通過(guò)增加軍費彌補歷史欠賬
●當前，我國軍費實(shí)際增長(cháng)率與經(jīng)濟增長(cháng)率仍有較大差距，需要通過(guò)適度增加軍費使兩者相協(xié)調，以便對歷史欠賬作補償
●我國軍費的補償性增長(cháng)，對維護世界和平、維護祖國統一、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，具有積極的正效應
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任何國家的軍費，都隨該國經(jīng)濟狀況的盛衰而同步漲跌，這是一條普遍規律。近一個(gè)時(shí)期我國軍費的增長(cháng)情況，曾經(jīng)在國外引起熱議。那么，我國軍費增長(cháng)到底是一種什么性質(zhì)呢？
不同時(shí)期的國際戰略環(huán)境與國內社會(huì )經(jīng)濟狀況，使國家會(huì )采取不同的軍費政策，以滿(mǎn)足國家利益需求
戰爭對軍費的拉動(dòng)最為明顯。進(jìn)入和平時(shí)期，軍費規模與軍費增長(cháng)水平一般與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。如1984年，我國軍費占GDP的比例為2.51%，比較適中。而1984年后，我國軍費經(jīng)歷了相當長(cháng)時(shí)期的負增長(cháng)與低水平微弱增長(cháng)。這就是一種非正常狀態(tài)。鼓吹“中國威脅論”的人，把我國軍費最近18年的兩位數增長(cháng)作為所謂威脅的“依據”，但他們看到的僅僅是軍費的名義增長(cháng)。事實(shí)上，剔除價(jià)格因素，以1985年消費價(jià)格為基數考察我國實(shí)際軍費增長(cháng)，便可以看出，1984-1998年，我國軍費規模大約近15年沒(méi)有明顯增長(cháng)，一段時(shí)期還明顯負增長(cháng)。只是到1998年后，軍費才出現了正常增長(cháng)趨勢。
一般來(lái)說(shuō)，因為經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟活動(dòng)范圍擴大，經(jīng)濟的國際交往深化，國家的社會(huì )財富增加，便需要增加軍費保衛國家的生產(chǎn)力要素配置，保衛國家利益和國民財富。而我國軍費在特定時(shí)期的負增長(cháng)與低水平微小幅度增長(cháng)，大大低于正常增長(cháng)水平，這說(shuō)明當時(shí)我國以經(jīng)濟為中心，國防建設必須服從經(jīng)濟建設大局，做必要的犧牲。因此在資源配置上出現了缺口，這種缺口在經(jīng)濟條件好轉時(shí)，是需要加以彌補的。否則，會(huì )帶來(lái)嚴重后果�，F在，已經(jīng)到了必須增加軍費來(lái)彌補歷史欠賬的時(shí)候了。
1984年后，我國經(jīng)濟增長(cháng)率一般在10%左右，如果軍費增長(cháng)的規模與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調的話(huà)，那么，軍費理想規模應當為8%的增長(cháng)率，略低于經(jīng)濟增長(cháng)，才是比較合理的。但從1984年至今，我國軍費實(shí)際規模與理想規模距離不斷拉大，1998年前后差距已經(jīng)拉到了最大，之后軍費才有所增長(cháng)，使差距縮小，但直到2007年，實(shí)際軍費規模仍然低于每年8%增長(cháng)率的理想軍費規模。如果按這種趨勢增長(cháng)，至少還需要再過(guò)若干年，才能達到正常意義上的理想軍費水平。而只有達到正常增長(cháng)的理想軍費水平之后，才有可能通過(guò)適度增加軍費對歷史欠賬進(jìn)行補償。
我國軍費還沒(méi)有真正實(shí)現補償性增長(cháng)，原因是目前還沒(méi)有達到正常的軍費增長(cháng)水平
可以說(shuō)，我國未來(lái)的軍費增長(cháng)，實(shí)質(zhì)上是一種補償性增長(cháng)，因為用“軍費周期增長(cháng)理論”來(lái)解釋?zhuān)娰M的增長(cháng)必須考慮到與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調，尤其是在軍費經(jīng)過(guò)一段絕對負增長(cháng)以及相對低水平增長(cháng)之后，為了補償歷史欠賬，應當適度超過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度，以補償長(cháng)期以來(lái)軍費增長(cháng)的不足，最終使軍費增長(cháng)保持周期性平衡。在模型上，表現為超過(guò)正常增長(cháng)的部分恰好等于(低于)正常增長(cháng)的部分，在整個(gè)周期內，達到軍費增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)大致同步的效果。
當年，在國家剛剛轉入以經(jīng)濟建設為中心的軌道后，軍隊處于“忍耐期”，軍費呈現負增長(cháng)或者大大低于正常水平的微小幅度增長(cháng)，鄧小平同志就英明設計了等經(jīng)濟實(shí)力強了再加強國防現代化的方針。這一時(shí)期，不可避免地形成軍費缺口與軍費欠賬。補償欠賬，當然需要高于經(jīng)濟增長(cháng)水平的軍費補償性增長(cháng)，即軍費增長(cháng)速度超過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度，唯此才能收到補償效果。那么，何時(shí)才能夠完成補償性增長(cháng)呢？粗略設想在兩年后(到2009或2010年)軍費達到與經(jīng)濟同步正常增長(cháng)的規模，然后，按大致對稱(chēng)原則，通過(guò)20年(到2029或2030年)完成補償性增長(cháng)，從而避免過(guò)大的經(jīng)濟壓力。由此可見(jiàn)，當前我國的軍費增長(cháng)，僅僅是使軍費增長(cháng)接近與經(jīng)濟增長(cháng)同步，以便縮小軍費支出缺口，但還遠未達到完成補償，閉合缺口。如果把2009-2029年間的實(shí)際軍費增長(cháng)模擬成二次函數，根據超正常增長(cháng)部分等于(低于)正常增長(cháng)的缺口，我們就能大概預測出每年體現補償性增長(cháng)的軍費規模。
我國軍費的補償性增長(cháng)，是國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的要求，既必要，也可行
首先，有利于維護世界和平、促進(jìn)國際合作。作為聯(lián)合國常任理事國，我國有自己的大國地位與責任，需要維護世界和平，維護區域穩定。特別是近年來(lái)恐怖活動(dòng)猖獗、國際犯罪日益增多，為了減小其危害性，我們需要加強與其他國家的軍事合作，更多地參與國際維和、聯(lián)合反恐演習等活動(dòng)，軍費增加將為這些活動(dòng)提供保障。
其次，有利于捍衛國家利益、維護祖國統一。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，國家利益的體現有了新方式，各國爭奪重點(diǎn)集中于空間利益、海洋利益以及經(jīng)濟貿易利益等。各國對太空的爭奪歷來(lái)就很重視，相對來(lái)說(shuō)，美國、俄羅斯和西方國家在空間技術(shù)上具有較明顯的優(yōu)勢。前不久，一些國家對北冰洋的一系列考察活動(dòng)，表明了各國對海洋利益的看重。至于經(jīng)濟貿易利益的爭奪，更是此起彼伏了。為了在利益維護中不處下風(fēng)，必須有強大的國防作支撐。尤其對于那些極端分裂勢力，沒(méi)有國防的強大，對分裂勢力遏制作用就會(huì )減弱，不利維護祖國統一。
第三，有利于加快軍隊改革，提高國家的戰略能力。完成機械化與信息化的雙重歷史任務(wù)，不僅要提高國家的軍事科技水平，改進(jìn)軍隊的信息化裝備，而且需要強化人才投資，推進(jìn)兵役制度、軍人待遇與軍人社會(huì )保障制度等一系列改革。擁有一支信息化裝備的現代化軍隊，是一個(gè)國家具有較強戰略能力的重要方面，如果沒(méi)有適度的軍費增長(cháng)作保證，就達不到目標。
第四，有利于擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。我國經(jīng)濟運行的現狀是固定資產(chǎn)投資率偏高，消費拉動(dòng)力弱，內需不足。2007年1-4月累計，我國城鎮固定資產(chǎn)投資同比增速為25.5%，仍然高位運行。對外貿易逆差繼續擴大，對外貿易環(huán)境存在不確定性，需要繼續擴大外需。而我國居民消費率已從2000年的48%，下降到2005年的38.2%，2007年1-4月社會(huì )消費品零售雖然同比增長(cháng)15.5%，但這種勢頭需要保持。為經(jīng)濟良性運行，需要繼續擴大內需，提高消費率，而軍費用于工資、福利和社會(huì )保障等的支出，正好有助于消費增加，適應經(jīng)濟良性運行的需要。另外，軍隊通過(guò)后勤保障社會(huì )化、軍品采購市場(chǎng)化、軍費管理科學(xué)化、軍地政策一體化，可以大幅度地提高現有軍費的市場(chǎng)能量，促使軍事經(jīng)濟對國民經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。(黃瑞新 張希斌）
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