發(fā)表評論 胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)指出：“建設服務(wù)型政府，首先要創(chuàng )新行政管理體制。要著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì )管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)�！�
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改革開(kāi)放以來(lái)，我國行政管理體制經(jīng)過(guò)多次改革，取得了很大成績(jì)，突出的標志就是政府職能轉變取得了積極進(jìn)展。政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預減少，以間接管理手段為主的宏觀(guān)調控體系框架初步形成，市場(chǎng)體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場(chǎng)的培育、規范和監管功能，越來(lái)越重視履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。政府管理經(jīng)濟的方式有了較大改變，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在轉變，行政審批事項大幅度裁減，涉外經(jīng)濟管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學(xué)化程度有了很大提高。政府按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，駕馭經(jīng)濟和社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國行政管理體制與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )主義民主政治的要求是基本相適應的。
然而，在經(jīng)濟體制改革不斷深入的情況下，特別是我們面臨著(zhù)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的繁重任務(wù)，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉變政府職能。
行政管理學(xué)原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結構、功能是有機結合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點(diǎn)，職能決定組織、結構和機制，最終體現為效能。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現實(shí)起點(diǎn)。政府權力來(lái)自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來(lái)的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發(fā)揮相應作用的關(guān)鍵。
行政管理體制改革和機構改革是一個(gè)系統工程，各種權力配置、運行機制、協(xié)調機制的建立和運轉與職能及其機構之間會(huì )產(chǎn)生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動(dòng)是機構改革的內在動(dòng)因，機構設置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來(lái)看，我們的機構改革與職能的轉變呈現出明顯的正相關(guān)狀態(tài)，趨勢是與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，政府職能轉變越是深入，機構改革就越有成效，職能設置和機構設置的科學(xué)化和匹配程度也相應提高。
行政管理體制和機構改革以轉變政府職能為核心，就是抓住了治本之策。這既是改革的主題，又是改革的總體要求。要通過(guò)改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。無(wú)論是機構調整整合，還是部門(mén)職責界定，都要有利于政府全面履行職能，切實(shí)解決缺位、錯位、越位和權責脫節、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，更好地實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。檢驗行政管理體制和機構改革的成效，既要看政府機構調整是否科學(xué)合理，更要看政府職能是否真正轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)了。
政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律履行好經(jīng)濟調節的職能。政府對經(jīng)濟運行實(shí)施宏觀(guān)調控，在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中，是一項重要職能，同時(shí)又是重要特征。單純依靠行政力量直接配置資源，和完全聽(tīng)任市場(chǎng)配置資源，都有其種種局限性，政府應該制定對經(jīng)濟運行實(shí)施宏觀(guān)調控的制度安排，調節的程度和范圍應由市場(chǎng)失靈的程度和范圍來(lái)決定。一是制定全國經(jīng)濟發(fā)展戰略，主要包括經(jīng)濟增長(cháng)目標、結構優(yōu)化目標、人民生活水平提高目標等。二是保證經(jīng)濟發(fā)展戰略目標和計劃目標的實(shí)現，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段對經(jīng)濟運行實(shí)施有效調節。三是保證經(jīng)濟系統正常、高效運行，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
政府要加大力度整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序�，F在市場(chǎng)秩序已經(jīng)有所好轉，但是在某些方面和領(lǐng)域依然存在著(zhù)很多問(wèn)題。例如，偷稅、騙稅、商業(yè)欺詐、財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀律等行為時(shí)有發(fā)生，假冒偽劣商品、文化市場(chǎng)混亂、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題比較突出，影響正常的市場(chǎng)秩序。這些都表明政府的市場(chǎng)監管力度不夠，政府市場(chǎng)監管的職能還不到位。
要進(jìn)一步加強政府社會(huì )管理職能。在現代社會(huì )中，隨著(zhù)民主政治的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高，政府社會(huì )管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區自治有機結合起來(lái)。良好的社會(huì )管理不僅是構建和諧社會(huì )的基本要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )全面發(fā)展的重要手段。
政府要提供更多的公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品，如基礎教育、公共衛生、公共文化、社會(huì )保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎設施、環(huán)境保護、發(fā)布公共信息等，既是為市場(chǎng)創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，以使社會(huì )發(fā)展更加均衡。
轉變政府職能要著(zhù)力處理好五個(gè)關(guān)系。
一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。當前，我們必須高度關(guān)注社會(huì )事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展那些促進(jìn)經(jīng)濟運行質(zhì)量提高的社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，要切實(shí)調整政府工作績(jì)效評估標準，使加強政府公共服務(wù)職能在績(jì)效評估體系和行政問(wèn)責制度中得到體現，為政府職能轉變發(fā)揮導向和監督作用。
二是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系。服務(wù)型政府不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地實(shí)現向服務(wù)的方向轉變。服務(wù)型政府的本質(zhì)，是政府在履行自身職能時(shí)堅持以人為本，充分體現“社會(huì )本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會(huì )和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中，都應從公共性角度來(lái)考慮。政府是最重要的公共權力載體，它理應成為社會(huì )公共利益的代表和社會(huì )秩序的維護者，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)行使行政權力，實(shí)施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為導向，以公眾滿(mǎn)意程度和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共需求。
三是要處理好改革體制與創(chuàng )新機制的關(guān)系。要規范行政審批制度，創(chuàng )新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。一方面，要繼續清理行政許可項目和非行政許可項目，該取消的應當堅決取消，能下放的要盡快下放；對能由一個(gè)政府部門(mén)審批的項目，盡量由一個(gè)政府部門(mén)審批，減少“多頭審批”現象。另一方面，對暫予保留的審批項目，應減少審批環(huán)節，提高審批效率。減少行政審批項目和審批環(huán)節，既符合經(jīng)濟社會(huì )運行規律，也符合當代行政發(fā)展規律。當然，減少行政審批項目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內功，大力創(chuàng )新管理制度和方式，探索出一套適應發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的能力和水平。
四是處理好政府職能與其他社會(huì )主體職能之間的關(guān)系。政府職能在轉變過(guò)程中還應發(fā)揮社會(huì )的作用。在社會(huì )管理和公共服務(wù)中，發(fā)揮政府主導作用，引導市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、社會(huì )組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后，出現職能缺位，以確保政府職能轉變取得成效。
五是要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現代行政的基本要求，依法行政是建設服務(wù)型政府的根本保障。政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng )新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來(lái)。(高小平)
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