發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月28日電 新一期《人民論壇》雜志刊登了清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、教授任建明和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后段龍飛剖析“消極腐敗”成因的文章。文章認為，“消極腐敗”的蔓延既有主觀(guān)上認識不請，重視不夠的原因；客觀(guān)上也有行政管理體制、決策體制存在弊端和漏洞以及政策執行不力等原因。
文章剖析了造成“消極腐敗”蔓延主客觀(guān)四方面成因：
首先，認識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀(guān)原因。在很長(cháng)一段時(shí)間里，甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問(wèn)題上都還存在著(zhù)相當大的分岐。不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。
其次，現行有關(guān)行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀(guān)原因。在財政預算管理體制上，由于存在著(zhù)預算內和預算外的劃分，預算外資金基本上是監督失控的，加之財政支出基本上都是由“一支筆”來(lái)決定，這就很容易導致資金使用上的“軟約束”。在財政收入體制上，由于存在著(zhù)普遍的創(chuàng )收制度，單位創(chuàng )收又和單位的預算掛鉤，從而將權力與利益牢固地捆綁在一起，客觀(guān)上刺激了各單位擴大創(chuàng )收的沖動(dòng)，大部分創(chuàng )收甚至直接進(jìn)入到預算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現象提供了肥沃的土壤。
第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行，與現行權力過(guò)分集中的領(lǐng)導決策體制直接相關(guān)。權力過(guò)分集中的決策體制不僅為個(gè)人專(zhuān)斷決策打開(kāi)方便之門(mén)，而且不可能得到真正有效的監督和制約。
第四，政策執行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長(cháng)期以來(lái)，就“消極腐敗”現象已制定出大量的規章制度，但是由于執行不力，導致這些規章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就公款吃喝來(lái)說(shuō)，已相繼出臺了多個(gè)文件，對接待的檔次、金額、陪同人數，甚至是菜的分量都進(jìn)行了規定，但結果卻是“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。
文章指出，要從根本上治理“消極腐敗”，就必須提高對于“消極腐敗”現象嚴重危害的認識，提高反對和治理“消極腐敗”現象的自覺(jué)性；進(jìn)一步深化相關(guān)體制改革；深化決策體制改革，克服權力過(guò)分集中；落實(shí)關(guān)鍵政務(wù)信息公開(kāi)，真正使“權力在陽(yáng)光下運行”；建規立制，嚴格執法，提高對于各種“消極腐敗”現象的打擊力度。
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