發(fā)表評論 第五章 飲用水水源和其他特殊水體保護
第五十六條 國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
飲用水水源保護區的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門(mén)提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報省、自治區、直轄市人民政府批準。
跨省、自治區、直轄市的飲用水水源保護區，由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門(mén)提出劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報國務(wù)院批準。
國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以根據保護飲用水水源的實(shí)際需要，調整飲用水水源保護區的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
第五十七條 在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。
第五十八條 禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
第五十九條 禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游等活動(dòng)的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。
第六十條 禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。
第六十一條 縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實(shí)際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第六十二條 飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條 國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環(huán)境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施。
第六十四條 縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價(jià)值的水體劃定保護區，并采取措施，保證保護區的水質(zhì)符合規定用途的水環(huán)境質(zhì)量標準。
第六十五條 在風(fēng)景名勝區水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價(jià)值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，應當保證保護區水體不受污染。
第六章 水污染事故處置
第六十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
第六十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進(jìn)行演練。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能?chē)乐匚廴舅w的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動(dòng)本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門(mén)報告。環(huán)境保護主管部門(mén)接到報告后，應當及時(shí)向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門(mén)。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報告，接受調查處理。其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的海事管理機構報告，接受調查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構應當通知漁業(yè)主管部門(mén)參與調查處理。
第七章 法律責任
第六十九條 環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門(mén)，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條 拒絕環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門(mén)的監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條 違反本法規定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定的有關(guān)水污染物排放申報登記事項的；
(二)未按照規定安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行的；
(三)未按照規定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監測并保存原始監測記錄的。
第七十三條 違反本法規定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條 違反本法規定，排放水污染物超過(guò)國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(cháng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
第七十五條 在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。
除前款規定外，違反法律、行政法規和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構依據職權，依照前款規定采取措施、給予處罰。
第七十六條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：
(一)向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液的；
(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
(三)在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)、有毒污染物的車(chē)輛或者容器的；
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；
(六)違反國家有關(guān)規定或者標準，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；
(八)利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項、第六項行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項、第五項、第七項行為之一的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十七條 違反本法規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄中的設備，或者采用列入禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)責令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)提出意見(jiàn)，報請本級人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十八條 違反本法規定，建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地的市、縣人民政府責令關(guān)閉。
第七十九條 船舶未配置相應的防污染設備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責分工責令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令船舶臨時(shí)停航。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規程或者未在相應的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責分工責令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第八十條 違反本法規定，有下列行為之一的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責分工責令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構批準，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)的；
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構批準，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門(mén)批準，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項、第二項、第四項行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第八十一條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉：
(一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目的；
(二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；
(三)在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。
在飲用水水源一級保護區內從事網(wǎng)箱養殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第八十二條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)不按照規定制定水污染事故的應急方案的；
(二)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應急方案，采取有關(guān)應急措施的。
第八十三條 企業(yè)事業(yè)單位違反本法規定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)依照本條第二款的規定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門(mén)指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構進(jìn)行處罰。
第八十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議，也可以在收到通知之日起十五日內向人民法院起訴；期滿(mǎn)不申請行政復議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第八十五條 因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。
水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。
第八十六條 因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門(mén)或者海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責分工調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
第八十七條 因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
第八十八條 因水污染受到損害的當事人人數眾多的，可以依法由當事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。
環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。
國家鼓勵法律服務(wù)機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條 因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監測機構提供監測數據。環(huán)境監測機構應當接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監測數據。
第九十條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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