發(fā)表評論 在許多方面，今年年初這場(chǎng)罕見(jiàn)的低溫、雨雪冰凍災害都會(huì )使人想起5年前的非典疫情。這兩場(chǎng)重大災害，分別發(fā)生在本屆政府組建之初和任期結尾。
5年來(lái)，從應對非典、禽流感、臺風(fēng)、礦難，到雪災的挑戰，我國公共危機應急體系由創(chuàng )建到發(fā)展，在一次次考驗中得到磨煉，在一次次教訓總結中不斷完善。正如恩格斯所說(shuō)，一個(gè)聰明的民族，在災難和錯誤中學(xué)到的東西會(huì )比平時(shí)多得多。
災難關(guān)頭，渴望光明。政府公共信息服務(wù)，有如黑夜明燈，這盞燈需要不斷增光發(fā)亮
整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷，將長(cháng)久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區的張曉剛回憶，雪災中他最感動(dòng)的是當地政府部門(mén)送給他一臺小收音機。他說(shuō)，“當信息渠道中斷時(shí)，那種孤獨和茫然，比停水停電帶來(lái)的生活困難更可怕�！�
及時(shí)了解災情信息和救災進(jìn)度，成為應對重大災害的“減壓閥”。在最艱難的時(shí)候，成千上萬(wàn)的災區群眾從報道中了解到中央領(lǐng)導同志趕赴一線(xiàn)指揮抗災的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅定了必勝的信心。
信息公開(kāi)、暢通、及時(shí)，是這次抗擊雪災成功的經(jīng)驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災教訓，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，國務(wù)院應急辦在去年12月11日就發(fā)出了開(kāi)展暴風(fēng)雪應對準備工作檢查的緊急通知，組織有關(guān)地方和部門(mén)，針對薄弱環(huán)節加強整改。此后，隨著(zhù)天氣形勢變化和災情進(jìn)展，自去年12月19日至今年1月21日，連續發(fā)出5個(gè)預警和加強防范應對工作的通知，一些重要工作部署在中央門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上陸續公布。
同時(shí)，廣東等地利用氣象短信發(fā)布平臺，緊急發(fā)送了幾千萬(wàn)條交通提示短信；鐵道、公安、交通等部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)信息協(xié)調機制，利用專(zhuān)門(mén)信息平臺負責跨省區協(xié)調工作，同時(shí)還每天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，集中發(fā)布最新道路交通情況。
信息公開(kāi)的背后是大災考驗催生的執政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院正是從信息公開(kāi)入手，采取果斷措施，扭轉了被動(dòng)局面。此后，通過(guò)各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達給公眾、在積極引導輿論中組織和動(dòng)員群眾，成為我國應對突發(fā)公共危機的通行做法。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)端于2004年初的禽流感疫情，比非典防控難度更大。而在當年1月27日，在首例禽流感病例確診當日，有關(guān)部門(mén)就公布了消息，并提出相應措施。積極應對禽流感的舉措有效遏制了疫情傳播。聯(lián)合國糧農組織顧問(wèn)勞倫斯·格利森對中國政府及時(shí)公開(kāi)疫情的做法及采取的措施給予了積極評價(jià)。
加快行政管理體制改革，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出，讓權力在陽(yáng)光下運行，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。
然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的災害應對中，信息及時(shí)公開(kāi)尤顯重要。記者曾到有的單位采訪(fǎng)，個(gè)別負責人不僅不提供信息，還斥責記者“添亂”。
這些都在提醒我們，及時(shí)、恰當地發(fā)布災情信息，有待于政府職能進(jìn)一步轉變。中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川說(shuō)，今年5月1日起施行的政府信息公開(kāi)條例，是我國行政公開(kāi)法制建設的新起點(diǎn)。及時(shí)、準確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實(shí)履行職責的重要標準。應急信息的速度和準確性將因此而提高。
抗災救援，兵貴神速。應急機制增強政府公共服務(wù)能力，經(jīng)受考驗，打破條塊分割勢在必行
與非典形成鮮明對比的是，在這場(chǎng)波及20個(gè)省區市、影響1億多人口的冰雪災害中，始終沒(méi)有出現大范圍的社會(huì )恐慌和人員傷亡，這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。
這兩次重大事件說(shuō)明，凡事預則立�？箵舴堑渥屓藗冋J識到各級政府必須更加重視履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，有效處置突發(fā)公共事件。黨中央、國務(wù)院在深刻總結歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析公共安全形勢的基礎上，審時(shí)度勢，作出了全面加強應急管理工作的重大決策。
2003年本屆政府上任之初就開(kāi)始了全國應急體系建設。當年，國務(wù)院辦公廳成立了應急預案工作小組。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，年末成立了國務(wù)院應急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《突發(fā)事件應對法》。
與此同時(shí)，各級政府、各個(gè)行業(yè)加強了關(guān)于突發(fā)公共事件應急預案體系建設。全國共制訂各級各類(lèi)應急預案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，形成了“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。時(shí)隔5年，我國政府的應對公共危機體系建設、應對能力有了明顯加強。
2007年，我國煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2002年的4.94下降到1.485；全國信訪(fǎng)總量和群體性事件的發(fā)生起數和參與人數持續下降；有效防控了高致病性禽流感疫情、妥善處置了松花江水污染事件，有效應對了淮河流域特大洪澇災害和超大型強臺風(fēng)襲擊等重特大突發(fā)公共事件。
這次雪災時(shí)間長(cháng)、強度烈、范圍廣，更是考驗了政府的應急能力。黨中央、國務(wù)院正確決策，鎮定應對。
自1月10日至2月2日，南方地區連續4次暴降雨雪，歷史罕見(jiàn)。厚達40厘米的冰凍將電線(xiàn)壓垮，以電氣化機車(chē)為主的京廣大動(dòng)脈癱瘓了。國務(wù)院辦公廳連續發(fā)出加強鮮活農產(chǎn)品運輸銷(xiāo)售、煤炭生產(chǎn)供應、雨雪天氣交通保障、電力需求管理等四個(gè)緊急通知，各地各部門(mén)按照國務(wù)院統一部署，及時(shí)采取了一系列有力措施，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。
1月19日，電監會(huì )發(fā)出關(guān)于應對暴風(fēng)雪天氣的緊急通知；1月21日，全國電力企業(yè)全面進(jìn)入應急狀態(tài)；1月29日，全國大面積停電領(lǐng)導小組果斷決定并報國務(wù)院后，啟動(dòng)貴州省大面積停電Ⅰ級響應……面對不斷變化的形勢，一道道“非常措施”果斷作出。
2月8日，全國169個(gè)停電縣基本恢復供電�！皼](méi)有應急體系、應急預案的建設，作出這種超常規的決策是不可想象的�！彪姳O會(huì )首席工程師顧峻源這樣說(shuō)。
全國各地電煤告急，國務(wù)院迅速成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，從2月1日開(kāi)始，集中10天左右的時(shí)間，突擊搶運電煤，全國鐵路幾乎所有敞車(chē)用于電煤運輸。幾天中，全國鐵路電煤發(fā)送量連續超過(guò)4.2萬(wàn)車(chē)，同比超過(guò)1.4萬(wàn)余車(chē)，歷史紀錄被不斷刷新。
從保障通信暢通到為受阻群眾提供免費食宿，各種應急機制紛紛啟動(dòng)后，災情和災情導致的負面影響得到了有效控制。
但如同任何新生事物一樣，尚處于發(fā)展階段的應急體系建設，仍然需要不斷完善。反思抗雪救災的教訓，不難發(fā)現條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來(lái)臨，由誰(shuí)來(lái)提出處置動(dòng)議？誰(shuí)來(lái)整合跨部門(mén)、跨區域的應急預案？遇到人事變動(dòng)，崗位責任制如何落實(shí)？
這一連串疑問(wèn)的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實(shí)：個(gè)別公路收費站全然不顧已經(jīng)排起長(cháng)龍的車(chē)隊，人為增加道路擁堵；有的區域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門(mén)沒(méi)有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著(zhù)錯失抗災良機……
如何加強組織協(xié)調以增強綜合減災能力將成為今后應急工作的一個(gè)重點(diǎn)。這將涉及相關(guān)法律政策的制訂、組織職能調整等多方面的工作�？箵舯┑慕�(jīng)驗教訓會(huì )促進(jìn)應急體系建設加速。
災后重建，未雨綢繆。實(shí)施綜合減災戰略，重在風(fēng)險防范，科學(xué)發(fā)展任重道遠
在雪災中，由于電路中斷，不少地市的黨委政府都不得不點(diǎn)著(zhù)蠟燭開(kāi)會(huì )。實(shí)際上，在雪災期間各地關(guān)于防災物資不足的消息不時(shí)傳出：有的縣城商店里找不到一個(gè)手電筒；有的婦產(chǎn)科醫院連自備電源都沒(méi)有，只能緊急轉移產(chǎn)婦；有的城市只有電影院有一臺小型發(fā)電機……
缺少的不僅僅是電。在抗擊非典過(guò)程中，人們對基層公共衛生防疫體系的重要性重新有了認識。此后，加強以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設被提高到國家戰略層面。5年后，“保交通、保供電、保民生”成為抗雪救災的主要目標和任務(wù)，再次提醒人們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“短板”。
重慶市社科院研究員胡玻認為：“應急儲備不足，與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了鮮明對比，折射出應對災難的意識和能力還有待提高。改革開(kāi)放30年，大家都認識到‘發(fā)展是硬道理’的重要性，但是對‘發(fā)展要有安全性、持續性’的認識有待加深�！�
應對各種自然災害，目前我們依然缺乏足夠的經(jīng)驗，還沒(méi)有總結出帶有規律性的科學(xué)理論，但實(shí)踐中的許多事例已經(jīng)給我們敲響了警鐘。作為我國最早的高速公路之一，京津塘高速路寬26米，緊急停車(chē)道寬2.5米，比現行標準分別少了2米和1米，這一差距使得這條高速公路事故頻發(fā)。
在此次抗雪救災中，鐵路系統電煤發(fā)送量創(chuàng )歷史新高的背后，人們也看到，我國目前人均鐵路里程只有57毫米，運輸市場(chǎng)需求持續增長(cháng)和鐵路發(fā)展滯后的矛盾已經(jīng)非常明顯。南方能源結構依賴(lài)電煤供應，則加劇了運輸矛盾。發(fā)展包括核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能在內的多重能源，已迫在眉睫。
“生產(chǎn)和建設當中的失誤要引以為戒�！痹谘钠陂g，國務(wù)院應急管理專(zhuān)家組成員、國家減災委員會(huì )專(zhuān)家委副主任史培軍，曾兩度趕赴災區實(shí)地察看災情和調研減災行動(dòng)。他說(shuō)，“一些屬于亞熱帶的農區，引進(jìn)熱帶魚(yú)種，損失慘重；一些地方的電線(xiàn)、電桿設計標準偏低，不足以應付巨災�！�
史培軍認為，災后重建，要以加強基礎設施建設為主，要把提高防災抗災能力和意識放到首位。這其中既包括戰略發(fā)展布局的調整，科研能力的提高，也包含產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，要尊重科學(xué)規律，不能盲目發(fā)展。
“雪災給予我們的啟示實(shí)在太多，關(guān)鍵一條就是要進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展意識�！笔放嘬娬f(shuō)，“綜合減災重在防范，要使減災與區域可持續發(fā)展相結合，協(xié)調發(fā)展與減災間的矛盾，這樣才能夠讓我們今后面對巨災時(shí)更加從容，更加有條不紊�！�(劉剛、李柯勇、劉�。�
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